从上世纪90年代我国政府就多次提出要提高养老保险统筹层次，2010年《社会保险法》规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，2012年《社会保障"十二五"规划》提出基础养老金全国统筹，2012年"十八大"、2013年十八届三中全会、2015年十八届五中全会均提出基础养老金全国统筹，至此我国基础养老金全国统筹已跨越争议进入落实阶段。
然而基础养老金全国统筹是一项极为复杂的系统工程，需要顶层全面系统的设计，尤其是三大关键结点必须统筹攻坚。
统账分管
社会统筹和个人账户相结合(统账结合)是我国在上世纪90年代经济体制改革后吸取国际经验而确立的基本养老保险制度模式。但这项改革迄今仍是一个半拉子工程，只是收入方分开了20%的单位统筹缴费和8%的个人积累缴费，而支出方仍是混账管理，以至于全国无人知晓每年的养老金支出中有多少来自于统筹基金，又有多少来自个人账户基金。因此我国基本养老保险的社会统筹与个人账户的关系，从学界到政界至今尚未统一认识，名义账户影响广泛，甚至回归现收现付等声音也不时萦绕于耳。
如今决策层已经明确全国统筹的是基础养老 ...
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