在新常态下，中国在“十三五”期间面临多目标任务：一是保证经济稳定增长；二是显著推动经济转型和产业结构调整，尤其是大力发展服务业；三是全面建成小康社会；四是显著改善民生与社会治理；五是保护生态与环境等。在市场环境不佳、民间投资乏力的背景下，实现多目标任务对中国政府的财政能力将形成巨大的挑战。

　　目前，中国在财政政策上面临的关键问题是赤字率和负债率。今年11月初，财政部副部长朱光耀曾对3%的赤字率和60%的负债率两条“红线”提出质疑，认为这两条“红线”并不一定科学，也不应一成不变。他表示，这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整。这一表态立刻引发了市场的猜想—中国的财政政策将会继续扩张。

　　与一年多前中国政府的表态相比，就可以看到在财政扩张政策上出现了明显变化。在2014年3月的全国“两会”上，即使面对财政收入增速放缓、地方债务风险等挑战，国务院总理李克强仍承诺当年将不扩大财政赤字率，且稳定在2.1%。而现在，从国务院到财政部再到学界，对于赤字率的看法都出现了很大变化，几乎一致指责其不合理性。很明显，在当前全球经济和中国经济下行的大背景下，中国对扩张财政政策的看法 ...

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