能源发展要有长期眼光，不仅要着眼十三五 的五年，还要提出长期发展战略。十三五 许多能源投资可能解决的是十三五 以后的问题，所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化，通过长期努力实现结构合理调整，实现绿色低碳转型。

目前能源领域不是投资不够，而是投资积极性过高，投资方向优化不够。能源市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下，才能放手让市场主体充分发挥积极性。能源系统优化，需做好三个方面的优化：总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。

十八届五中全会及《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把绿色发展提到很高的位置，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，制定能源领域的十三五 规划，必须处理好几个关键问题。

科学预测今后的能源需求

第一个关键问题是需要科学预测今后的能源需求。当前特别需要充分认识十三五 期间能源需求的重大变化趋势。十三五 期间我国能源发展面临的形势和十二五 时期大有区别。十二五 开始时，我国能源消费虽然在世界金融 ...

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