中国经济目前正处于转型升级的关键时期，亟须发现并培育新经济增长点。应当看到，经过改革开放30多年的高速发展，我国个性化、多样化消费需求渐成主流，传统产业的投资需求相对饱和、供过于求的矛盾凸显，出口的低成本比较优势逐渐消退，生产要素的规模驱动力减弱，资源环境约束正在加强，以投资拉动、外贸导向、消耗资源为特征的发展方式已难以为继，经济进入“新常态”，经济发展面临速度转换、结构调整、动力转换的复杂局面，经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动势在必行。

　　创新能够形成创造性的生产，构成新的供给，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，可为突破资源要素瓶颈提供有利契机。创新驱动并不是对投资拉动、出口带动、要素推动的全盘否定，而是要通过制度创新和科技创新，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、要素的推动效应，发挥创新驱动的原动力作用。

　　迈向创新驱动发展道路离不开相应的体制机制安排，合理的体制机制设计可构筑良好的经济环境，为企业激发创新提供保障，进而将直接影响创新驱动与经济转型升级的最终绩效。为创新驱动发展提供机制保障，可从两个层面推进：一个层面是通过政府的顶层设计，用政府层 ...

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