党的十八届五中全会明确提出：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。面对新的要求和新的任务，财政扶贫需要进一步厘清思路，精准施策，走出一条新路子。

应对新难题

湖南省多年的扶贫工作成效显著，但任务仍然艰巨，同时长期累积的制度缺陷、政策割裂等问题日渐突出，需要引起高度重视。

任务倒逼。目前，湖南省约有贫困人口596万，按照2020年如期脱贫目标，每年需减贫约100万人，任务艰巨，而且越到后面，扶贫难度越大。财政作为扶贫的主力军，承担着筹集资金、优化政策等重要职能，面对新的任务，责任和压力也更大。

制度悖论。现行扶贫机制体现了社会公平，有利于发挥政府调控作用，但也存在效率低下、利益固化等问题。由于缺乏公平的甄别机制和退出机制，容易导致越扶越贫、争抢贫困帽子、不以贫为耻反以贫为荣的现象，扶贫在一定程度上成为了扶懒，违背了政策初衷。

政策割裂。虽然支持扶贫的政策越来越多，涵盖了经济发展、民生保障、基础设施建设等方方面面，但扶贫资金部门化、政策碎片化现象也越来越严重，资金、政策边际效益递减显著。以就业培训为例，包括阳光工 ...

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