从2015年中央一号文件到日前召开的中央农村工作会议，一系列政策措施的出台表明，通过进一步深化农村改革，加快转变农业发展方式、推进农业现代化建设，已经成为我国“十三五”期间各项工作的重中之重。

　　“十二五”期间，尽管“三农”工作取得显著成绩，农民收入持续较快增长，但农业农村依然是“四化同步”的短板、实现全面小康的短板。究其原因，很重要的一点就是经营规模小与劳动生产率低，从而导致农业生产成本居高不下，农民收入难以达到全社会平均水平。改变这一现状，一方面要推进农业适度规模经营，提高劳动生产率；另一方面则需要推动城乡发展一体化和新农村建设。在这一过程中，农村产权制度改革和土地制度改革或将成为一大突破口，这也是此次中央农村工作会议“土改”问题备受社会关注的重要原因。

　　众所周知，上世纪70年代末，家庭联产承包责任制的出现，将集体所有权和农民承包经营权首次分离，极大地调动了农民生产经营的积极性，不仅提高了农民收入，也解放了劳动力，成为此后30多年我国取得巨大经济成就的重要基矗但是随着生产力不断提高，在这一土地和产权制度下，家庭分散经营所带来的种种弊端逐渐显现，如经营规模过小，难以 ...

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