对中国经济来说，即将过去的2015年是充满压力和挑战的一年。国际经济复苏的持续性不强，中国经济自身处于"三期叠加"的特点，在内外形势的共同作用下，"稳增长"压力从年初贯穿到年尾。但由于政策导向符合实际，2015年各项宏观经济目标最终基本实现，据有关部门的测算，2015年国内生产总值（GDP）增长率预计为6.9%，在年初制定的目标区间之内，就业形势良好，物价稳定，实体经济资金成本居高不下这一突出问题有明显好转。

　 2015年已平稳度过，2016年中国经济仍然困难在前，事实上，2016年甚至更长时间内，中国经济面临的内外部环境都难以发生根本性的好转。从国际上看，主要经济体除美国经济调整基本完成、复苏形势稍好外，欧洲和日本经济的结构性改革并未取得令人瞩目的进展，外部经济环境和外部需求一时难以成为推动经济增长的动力。从内部看，"三期叠加"仍是中国经济形势最客观、最准确的描述，而一些长期因素的短期影响的程度、经济结构的失衡程度，可能比一些人想象的更严峻一些。

　 在这种情况下，中央决策层提出经济工作的总体思路，即五大政策支 ...

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