近日，一系列热点事件，再次凸显公众参与行政决策的艰难。一条未经完全证实却引发广泛争议的消息，为了应对环境污染，北京酝酿在取暖季实行小汽车单双号限行，事关公民切身利益的决策突如其来，舆论一时哗然。

　　在接受财新传媒记者采访时，华东政法大学教授章志远指出，决策是源头性的行为，一旦失误或者违法，后面的所有执行都会跟着错，所以，中央政府高度重视决策科学化、法治化，而公众参与就是其中的重要内容之一。

　　十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。近日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，无论是在立法还是决策阶段，再一次重申了公众参与要有实效。但是，在具体实践中，虽然有了基本程式，公众是否能够有效参与到决策之中，仍不乐观，参与的力度和深度都不够，甚至很多决策公布之前公众并不知情。

　　章志远说，在民权高涨的时代，如果还是武断决策，风险极大。公共参与也只是第一步，应该成为重大决策必经程序。虽然自上而下基本确定公众参与理念，但真正实施起来不会容易，要扭转政府观念，很难，这也是行政改革的硬骨 ...

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