日前，国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，提出以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，立足中国国情，创新发展加工贸易，同时引导企业有序开展国际产能合作。笔者认为，这既是指导今后一段时期中国加工贸易创新发展的纲领性文件，同时又是落实新年化解制造业产能过剩工作的重要政策。

　　产能过剩影响深重

　　曾经让国人引以为豪的中国制造业一度在国际市场上大放光彩，但随着制造业市场进入成熟期，加之企业过高估计市场的增长潜力，于是，中国制造业就已深陷产能过剩的困局了。国家统计局数据显示，2014年三季度，我国总体工业产能利用率仅为78.7%，尽管国家加大了对产能过剩行业的调整力度，但2015年情况并未完全好转，制造业的平均产能利用率约为60%，换言之，过剩的产能达到40%左右，产能利用率不仅低于美国等发达国家当前工业利用率78.9%的水平，也低于全球制造业71.6%的平均水平。工信部公布的最新统计数据显示，在中国目前24个行业中，22个存在着严重的产能过剩。可以说，传统的制造业已经无力再作为支柱性产业存在了。尽管业内诸多人士对此持反对意见，但 ...

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