近日，中央深改办《深化国税、地税征管体制改革方案》明确指出：征管体制改革应该遵循“依法治税原则，以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进改革，落实税收法定原则，完善征管法律制度，增强税收执法的统一性和规范性。”笔者认为，税收征管是治国理财的重要组成部分，其法治化化进程是政府治理体系现代化程度的标示，应在国家税总层面建立总法律顾问制度，负责税法确定性、税收事先裁定和个案批复等疑难复杂税法事务。

　　税务机关建立总法律顾问制度是时代要求

　　第一、社会对税收法治的进程和水平有新的期待。近年来，政府管理的外部环境发生了深刻的变化。随着全球化程度加深，信息化时代来临，公民维权意识得以强化，社会对税收政策确定服务的要求越来越高；而纳税服务的核心内容，就是税法解释权的正确运用。无论《征管法修订草案》需要解决的事先裁定问题，还是普遍存在的个案批复问题，还是税收执法中的税收构成要件认定问题也即税法评价问题，都牵涉到税法解释权的正确运用。随着纳税人权利保护意识的增强，新修订的《行政诉讼法》第52条赋予法院审查税收“规范性文件”合法性的权力，先前视若无睹的税收政策不确定性问题，必然转换成税 ...

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