"十二五"期间，我国高技术产业和战略性新兴产业发展在面临诸多困难的同时，还存在对产能过剩、政府补贴两个敏感话题的争论。从某种程度上讲，产能过剩、政府补贴都涉及政府的职能边界问题，因此，有必要对这两个问题进行梳理分析，为未来产业发展中政府职能寻找着力点。

　 产能过剩问题

　 关于高技术产业和战略性新兴产业中部分领域的产能过剩讨论，主要集中在两个问题上：一是"有没有产能过剩"；二是"如果有，该如何面对"。

　 政府相关部门在推动高技术产业和战略性新兴产业发展的过程中发挥了重要作用，取得了一定成绩也达到了某些政策目标；但是却无意间扭曲了投资者的风险偏好、无风险投资收益率，并在投资者情绪的变化下加快和放大了行业产能过剩的严重程度。

　 以光伏制造行业为例，据报道，我国从多晶硅到组件的光伏制造企业总数已超千家，其中组件企业数量约占2/3，光伏组件建成产能达70GW以上，2014年平均产能利用率不足50%，半数以上组件生产企业仍陷于亏损状态。

　 再以LED领域为例，面对全球经济增速放缓、市场震荡加剧的外部环境 ...

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