2016年是“十三五”的开局之年，实现全面小康目标的决战序幕已经拉开。最早吹响“号角”的，是任务最为艰巨的“三农”领域。近日，中共中央下发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，延续以往传统，将“三农”作为“一号文件”的主题。文件在中共中央“十三五”规划建议的基础上强调，促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务，要确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

“三农”问题是实现全面小康目标的最大挑战，一是按我国现行标准，贫困人口的主要部分是农民；二是在城市务工的流动农民工面临在城市生活的诸多不平等难题。对于前一问题，通过努力，“十三五”期间有望实现农村贫困人口脱贫。后一问题则是更为复杂与长期的挑战。

据统计，到2014年末，全国还有7017万农村贫困人口。目前的规划是，到2020年，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施，解决5000万左右贫困人口脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。以国家经济现有的基础与农村发展的积累，只要下决心，可以实实 ...

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