中国能源工业正进入第十三个五年规划。从2009年开始，中国就是世界第一能源消费大国，但如今，中国能源工业面临着新的局面：能源需求增长乏力。其中煤炭行业经历了黄金十年之后，产能过剩、企业亏损等问题层出不穷，煤炭行业正经历一场极寒的隆冬。

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），这或将成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。但《意见》刚推出，已有评论指出，其部分目标低于市场预期。煤炭行业产能究竟如何推进、下岗人员怎么安置？《意见》是否是最完善的指导？煤炭去产能之路，看起来道阻且长。

控和停的信号要明确

社会各方对于煤炭行业化解过剩产能的关注度，一直未曾消减。

15年前，能源十五计划发布。中国经济腾飞，能源消费飞速增长，能源供给出现长时期短缺局面。正是在这一时期，廉价、易获取、资源丰富的煤炭，弥补了能源缺口。煤炭业迎来了黄金十年，煤炭消费总量在一次能源消费总量中占比不断攀高。

2000年，煤炭消费量占一次能源消费总量比重，从1990年的76.2％降为68.5％；原煤产量从1996年的高峰 ...

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