从法律性质而言，住房公积金既不是各地公积金管理中心的负债，也不是单位与职工对公积金管理中心的投资。单位与职工缴纳住房公积金，住房公积金的归集、使用，以及管理中心这一机构的运作，也不是简单的委托代理，更不是居间行为。它属于受托管理性质，是一种资产管理制度，均符合《信托法》对委托人/受益人、信托财产、受托人的特征描述

住房公积金制度采取由职工、单位逐月强制缴存的方式，为职工购房提供资金保障和积累，在参缴职工之间形成互助性融资机制，成为我国住房保障体系不可或缺的组成部分，它涉及千家万户，对于社会而言是一项必要且意义重大的事业。截至2015年7月底，全国住房公积金缴存职工1.1亿人，缴存总额8.31万亿元，提取总额4.34万亿元，缴存余额3.97万亿元，累计向2300多万户职工家庭发放个人住房贷款4.75万亿元，贷款余额2.88万亿，沉淀金额在1万亿元以上。

虽然经历15年发展，但现阶段住房公积金管理仍面临一些问题，主要为：法律制度基础欠缺，投资范围匮乏，职工权益确认原则错误，信息披露不足等。住房城乡建设部起草了《住房公积金管理条例（修订送审稿）》（以下简称"送审 ...

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