当前，油气改革方案正在制定中，诸多问题悬而未决，特别是管网环节，是多重矛盾和利益冲突的交汇点，关乎此轮改革成败。笔者认为，我国油气体制改革的总体目标是：按照市场化原则，打破垄断，引入竞争，构建有效竞争的市场结构和市场体系，建立起符合我国经济发展阶段和油气产业发展阶段、能够确保我国能源可持续发展的体制机制，不断满足整个社会快速增长的油气需求。推动我国油气体制改革，应从短期和中长期进行有效规划，明确改革的路径及具体的政策措施。

　　短期目标（未来3-5年）

　　激活市场竞争性，扩大基础设施的建设和天然气能源的市场份额；上游先行，实现油气源多元化竞争；中游协同，建立统一标准，实现管网第三方准入，并形成有效的监管体制机制；建立合理的价格机制和法律体系规范市场行为。本阶段主要目标是增加供给，降低价格。

　　1．法律（案）先行，科学有序引领油气行业全产业链改革

　　制定专门的石油、天然气法或改革法案，引领和指导油气改革，明确改革目标，统一改革行动，推动能源生产和消费革命，统筹推进全产业链改革，系统解决油气产业发展面临的体制障碍。

　　建立健全以《石油天然气法》为核心，以天然 ...

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