3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，克强总理向大会作政府工作报告。按照惯例，政府工作报告对2016年的政府工作目标以及政策措施作出了明确安排，但现实中政策空间不足可能制约政府目标的实现。

　　一、2015年政府工作目标艰难实现

　　2015年的国民经济和社会发展计划目标基本实现。发改委主任介绍指出，"全年18个约束性指标全部完成，41个预期性指标中，35个运行情况符合或好于预期，5个指标低于预期，1个指标由于统计口径调整暂无数据。"从宏观调控的细项看，目标增长"7%左右"，实际增长6.9%，略偏目标之左；物价涨幅目标在"3%以内"，实际涨幅为1.4%，落入目标区间。

　　从调控政策看，政策比目标预期的要宽松，但传导效果和政策弹性相对不足。广义货币M2目标增长12%左右，实际13.3%，高于目标1.3个百分点；财政收入目标增长7.3%，实际增长5.8%，低于目标1.5个百分点；财政支出目标增长10.6%，实际增长13.2%，高于目标2.6个百分点。导致总赤字率由年初预定的2.3%，升至年 ...

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