在中国，夹杂在常住人口和户籍城镇人口之间的是数量庞大的“被城镇化”群体，如何让这群以农民工为主的外来常住群体尽快在城镇安家落户，已成为热议话题。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提交全国人大的建议显示，自改革开放以来，我国城镇化进程中户籍人口城镇化率一直低于常住人口城镇化率，这一差距不断扩大：2012年我国常住人口城镇化率52.6%，户籍人口城镇化率35.3%，二者相差17.3个百分点；2015年我国常住人口城镇化率56.1%，户籍人口城镇化率37.5%，相差18.6个百分点。

　　缩小常住人口城镇化率和户籍城镇化率之间的差距，一直被视为新型城镇化的重要内容。近日，国务院编制的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，到2020年，中国的常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

　　蔡继明推算，以2015年户籍城镇化率37.5%计，从“十三五”规划开局之年的2016年起，到2020年实现45%的目标，那么每年需要提高1.5个百分点，也就意味着每年至少要解决2000万农民工及其家属的城镇户口。这几乎是每年需要完成的农村贫 ...

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