[ 按照国家规划，到2020年，大约1亿~1.3亿农民工可以进城落户。这意味着到那时，“工作在城镇、家属在乡村”的“候鸟式”农民工人数仍在1亿以上。 ]

　　今年春节长假前公开发布的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出要改革现有的乡村宅基地制度，探索农户对宅基地使用权的自愿有偿退出机制。

　　笔者对此的看法是：现行的乡村宅基地制度是中国城乡二元体制的组成部分，从长远来看应该向城镇看齐，即允许宅基地使用权自由交易；但考虑到现有条件的约束，近期内只能将宅基地自愿有偿退出与农民工城镇化挂钩，作为解决农民工城镇住房整体方案的一个组成部分。

　　宅基地制度改革的紧迫性与约束条件

　　上述文件指出，要“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”。

　　现实是，农民工在城镇稳定就业相对容易、稳定生活难。

　　稳定就业相对容易，是因为中国持续多年的民工荒迫使企业放宽了用工年龄。稳定生活难，是因为城镇中以农民工为主的行业——如建筑业、制造业、餐饮服务业等劳动密集型行业的工资水平，只能保证“工作在城镇、家属留乡村”的农民工生活得下去。农民工一旦 ...

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