■"十三五"转型闯关（四）

　 "十三五"深化户籍制度改革要有新思路：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；二是由城乡二元户籍制度向全面实施居住证制度转变；三是人口管理由治安部门为主向人口服务部门管理为主转变。到2020年，用居住证制度取代城乡二元户籍制度是重大的历史突破。

　 □中国（海南）改革发展研究院课题组

　 进入人口城镇化发展的新阶段，城乡二元制度结构改革滞后的矛盾全面凸显，突出表现为传统的城乡二元户籍制度已经成为制约农业转移人口市民化和城镇化质量提升的重要的制度性障碍。2020年基本形成人口城镇化发展新格局，关键是让传统的户籍制度退出历史舞台，在全国范围内全面实行居住证制度。

　 城乡二元户籍制度形成的历史条件已经改变

　 经过近38年的改革开放，传统户籍制度赖以存在的经济基础和社会基础已逐渐减弱，户籍制度改革滞后与人口城镇化进程的矛盾日益凸显，需要以更大的决心和魄力加快户籍制度改革。

　 1．私人产品短缺时代成为历史

　 1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，开始将城乡居民分为&qu ...

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