好好的政策做着做着就走了板儿，岂是古时独有？

所谓救灾，实际是救人。安置好灾荒中的老弱病残，处理好因饥荒不幸死去的灾民后事，是救灾的重要组成部分。为此，北宋和南宋时代先后设立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等安置场所，分别大致相当于今天的福利院、救助站和公共墓地等。

北宋京城开封旧设福田院，专门收容老幼残疾而无依靠之人。"福田"是佛教用语。佛教徒相信"轮回报应"，认为救济穷人、积德行善会使自己得到好的报应，所谓"行者得福"， 就如种田会有收获一样。北宋嘉佑（1056～1063）之前，京师就已经设立东、西福田院，但救济的人很少，能够从这里领取钱粟的才二十四人。后英宗增置南、北福田院，每天可救济三百人。每年费用五百万钱先从皇室费用中拨出，后来用泗州的施利钱供给，并增为八百万。有迹可循的证据是熙宁二年（1069年）宋神宗的诏书。当时京师雪寒，诏曰："老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止"。

崇宁元年（1102年） ...

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