据报道，国有企业员工持股试点的顶层指导文件已经报送国务院。据悉，顶层方案的思路可能是，在员工持股范围上，试水先从子企业开始操作，而不是集团公司。而员工持股对象既不是平均持股，也不是全员持股，可能是“管理层及骨干员工”。

　　从目前的实际情况来看，企业经营者无疑是推动员工持股最积极的力量，也是最重要的因素。但是，就监管而言，可能就不会像企业经营者那样积极主动。因为，在经历了上一轮改革之后，此轮改革将受到舆论和公众的极大关注，稍有不慎，就有可能引发舆论和公众的强烈反应，产生严重的社会后果。这也是为什么许多地方出台了员工持股的相关意见，却迟迟没有实施，而是等待顶层设计的原因。

　　很显然，确定持股对象，将成为员工持股绕不开的一道难题。也就是说，只要持股对象确定不了，或者说持股对象的确定，得不到监管层的认可和企业员工的支持，员工持股计划将很难实施。其中，除经营层之外的骨干员工 ...

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