PPP（政府和社会资本合作）对上海并不是一个陌生的概念。从上世纪90年代南浦大桥、延安东路隧道、大场水厂TOT、BOT项目，到2010年12月正式颁布《上海市城市基础设施特许经营管理办法》，从把PPP模式作为引进资金、先进技术和管理的重要手段，到进入系统性制度完善阶段，上海始终在创新PPP融资方面走在全国前列，对国家基础设施投融资体制改革发挥了示范引领作用，上海自身也是最大受益者。党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，国务院相关部门密集出台PPP指导文件，给上海进一步完善PPP投融资模式，理顺政府、企业、用户关系，继续发挥示范引领作用提供了良好机遇。

　　上海PPP投融资

　　的瓶颈与机遇

　　由于没有透明合理的定调价机制和稳定预期，反而会在社会上形成抵触情绪。结果进入了政府不断调价，企业亏损越来越大，老百姓的意见越来越多的恶性循环。

　　由于缺乏规范的特许经营制度，目前我市在公共事业特许经营方面依然存在诸多亟须破解的瓶颈和短板。

　　1.政府购买型公共服务领域存在特许经营协议不规范、政府管理能力弱、政出多门等矛盾。 ...

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