近年的《政府工作报告》在人口和计划生育问题的表述上有明显的变化，释放出“去计划生育”的强烈信号，反映出国家人口观的与时俱进。在我国，计划生育的含义是独特且明确的，一是强制性，二是限制性。2015年10月29日，十八届五中全会宣布全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策，但我国还没有走出政府管制的计划生育时代。全面二孩政策的出台意义很大，它终结了强制性的、代价巨大的独生子女政策；但因为种种原因，政策效能发挥的作用预期很小，中国很难走出“选择性独生子女时代”和“超低生育率陷阱”。理由是，中国已经进入高成本——低意愿约束下的低生育时代。

　　所以，预期人口政策改革还将进一步深化，全面自主生育和全面鼓励生育将成为中国的人口新国策和百年战略。中国何时走进后计划生育时代？让计划生育真正回归家庭计划、自主生育的本意？虽然国人看不到时间表，但生育政策改革的路线图却昭然若揭，趋势是日益明朗了。

　　可喜的是，中国开始重建科学、积极、战略的人口观。2016年李克强总理在《政府工作报告》中关于生育政策的表述是：完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。首次没有出现“计划生育”表述，也是第二年没有提“基本国 ...

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