随着中国经济的快速发展、城镇化以及人口老龄化进程，公共服务需求与日俱增，在过去的几十年中，公共事业和医养服务的发展主要由政府投资主导，供给不足的问题日益凸显。2014年底的统计数据显示，公益性养老床位数达到660万张，平均每千名老人有33.3个床位，840个信息平台，但调查数据显示，因缺乏医疗服务和失能护理服务，空床率达到48.7%。可见，在中国医养服务领域亟待引进PPP合作模式，政府(public)和社会资本(private)建立合作伙伴关系(partner-ship)，以提高公共服务的数量和质量。

　　但是，社会服务(或称公共服务)领域的PPP与基础设施不同，只能购买服务、不能私营化，如同妈妈的饺子，可以购买饺子皮、肉馅和菜泥，以便提高生产饺子的效率，但必须是妈妈做的味道和形状，不能用超市饺子来替代。

　　基本医疗服务供给是政府责任

　　谁是医疗服务领域的Public?

　　世界卫生组织将医疗保障定义为国家责任和“人人享有的合理的基本医疗服务”。人人即指医疗保障全覆盖。合理即指可及的(首诊医生和分级诊疗)、安全的(诊疗合规、循证研究)、可持续的(有定价机制、有人 ...

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