欧盟各成员国对PPP并没有一个统一完整的定义，凡是政府公共部门与社会机构为了运营公共基础设施、提供公共服务而签订的合同都统统被看作是PPP模式的变种。各成员国或候选国家PPP的发展水平和所采取的措施也有很大差别。有些国家，如奥地利、丹麦、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、葡萄牙、英国等，设置PPP专门机构进行管理；还有许多国家没有专职机构，如塞浦路斯、斯洛文尼亚等；有些国家通过了专门的法律来管理PPP项目；还有更多的国家，如法国、德国、希腊、葡萄牙、西班牙、土耳其等，则通过系列法律形成机制或体系来对PPP进行约束。
欧盟委员会和议院对于PPP的探索始于2003年5月发布的《统一市场战略（2003—2006）》[Internal Market Strategy（2003—2006）]，随后发表了PPP绿皮书。在该绿皮书中，欧盟委员会回顾了委员会对公共服务的政策后，提出了“是否能为社区层面的公共服务设计一个基本的法律框架结构”的构想，欧盟委员会进一步提出并发表了以PPP模式进行公共服务采购的绿皮书计划。该计划在2003年下半年得以实施。2004年欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议院提交了 ...
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