各国的投资政策和双边、区域投资协定中，往往会根据企业国别区别对待。但是，随着国际投资所有权结构日益复杂、投资者国籍日益模糊，在执行和操作中这些政策效力大打折扣。

　　国别及国际投资中，最常见的区别对待政策包括对外资企业的准入限制以及最大持股权的限制；对外资企业经营活动的限制及业绩要求；投资鼓励措施以及投资者保护等。

　　根据联合国贸易和发展组织的统计，80%的国家至少在一个产业对外资有股权限制，其中发达国家为90%、发展中国家为76%。服务业特别是传媒、交通运输、通信、公共设施、金融以及商业服务业，对外资的股权限制相对更多。

　　但是，投资者的国籍越来越模糊。联合国贸易和发展组织投资和企业司司长、联合国《世界投资报告》主编詹晓宁表示，大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构，通过涉及多个实体的多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构。“在复杂的所有权架构下，外资企业直 ...

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