摘要：中国城市化质量不高，在全局上制约着中国经济增长，未来将把建设用地增量和人口落户数挂钩，这种因地制宜的分配用地指标才是更好的办法。

　　从全国视野来看，耕地保护确有必要，但建设用地总量的指标应根据人口落户数，因地制宜分配。

　　6月23日，国土资源部下发《土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》（下称“方案”）显示，全国各省级地区的2020年耕地保有量指标有增有减，京津沪三地的耕地保有量指标被大幅度降低。

　　原来《土地利用总体规划纲要》最核心的内容是土地用途管制，将耕地保有量和建设用地总量的指标分解到省，上海的区域面积仅有6300余平方公里，被要求到2020年的耕地保有量竟然高达2500平方公里。

　　现行土地总体规划是以2005年的土地利用情况为基数的。10年时间过去，中国经济发生了剧烈的变化，劳动力在区域间出现显著的流动。站在2005年，土地规划部门完全不可能预测到10年之后的人口流动情况，各地的建设用地指标苦乐不均也就很容易理解。 ...

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