涉农资金使用问题与中央的整合政策

　　经济学之父亚当·斯密（1723-1790）论证政府的职能限于：保护国家，维护公正与秩序，建立和维持公共工程和公共机构。由于斯密把公共工程纳入到政府职能，他的政府职能观其实超越了“守夜人国家”观。倒是德国思想家威廉·洪堡（1767-1835）在早期秉承“守夜人国家”观。在《论国家作用》一书中，他论证了国家的作用只限于维护国民的安全。而且，能够计入斯密的“公共工程”之列的财政涉农资金，估计只有农村基础设施这一块。

　　不过，现代国家的实际政府职能拓展已经远远超越了古典国家的政府职能范围。在中国，这一点可从多种多样的财政涉农资金当中看到。比如，在社会保障方面中央涉农资金包括：农村社会救济，自然灾害救助，生育保险和计划生育奖励，农村医疗救助以及农村低保。在农业方面中央涉农资金包括：退耕还林、对农民直接补贴、农业产业化调整、农业技术推广应用、农业生产资料补助、人畜饮水、农村能源、农村水、电、路建设以及农业综合开发等。

　　中央财政涉农资金投入巨大。比如单单2015年，中央财政粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等四项补贴大约达 ...

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