发展可再生能源已上升为国家战略，光伏太阳能发电作为可再生能源的重要部分已成为推进我国能源和经济发展结构转型、达成国际环境气候变化责任目标、实现十八大制定的国民经济又好又快发展和十二五、十三五各项规划的重要组成部分和驱动因素。

　　按照《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)的精神，国家和地方各部门配套出台了促进太阳能产业健康发展的政策措施，通过解决项目开发、土地征用、核准、并网、补贴到位、融资等方面的问题，吸引了社会投资进入光伏产业，2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的四分之一，实现了平均年增1000万千瓦目标。但是和年初制定的1400万千瓦目标还有不小差距，原因种种，主要的障碍还是集中在项目用地方面的政策限制。表现在如下几个方面：

　　1、按照国家能源局《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》(国能新能[2014]445号)的精神，光伏电站用地范围主要为荒漠化土地、荒山荒地、滩涂、废弃物堆放尝废弃矿区以及各类未利用土地资源，鼓励建设与生态治理、废弃或污染土地治理的光伏电站项目，因此光 ...

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