随着经济的快速发展，我国的环境问题也日趋严峻，环保成了街头巷尾的热门话题。笔者试着从财政及公共经济学的视角探寻环境污染的原因及对策。

　　外部效应与惩戒不力是形成污染的主因

　　由于政府治理污染外部效应的存在，导致地方政府治理污染积极性不高。在环境保护方面，环保部门由于工作成效不明显而饱受诟病，但这却有较深的制度因素。目前，我国各级政府都设有环境保护部门，负责辖区内的环境治理和保护工作，是环境保护的第一责任主体。各级环保部门在机构隶属关系上直接隶属于本级地方政府，可以说，这一隶属关系的划分是当前环境治理力度不足的直接原因。由于大气污染、水域污染等污染事项的波及范围较广，其产生的危害往往超出了当地政府的行政管辖区域，本地政府并不承受污染的全部成本，污染成本由更大的范围承担。但是，如果对某些污染企业采取如关闭污染源等治理措施，则会对地方的经济造成直接损害，危害地方就业及财政收入等各项经济指标，即治理污染的成本全部由地方政府承 ...

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