2012年11月， 党的十八大报告中指出，要“完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”。2014年10月，十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从法制建设角度重申要“强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责”。

　　公共服务提供主要由财政收入和财政能力决定。其中，营业税是地方财政收入中最重要的组成部分，主要来自第三产业。可以说，在“营改增”没有在各行业全面展开的情形下，第三产业越发达，营业税在地方财政中的贡献越大。更重要的是，10多年来蓬勃发展的房地产业成为营业税增收的重要基础，如2011年来源于房地产业的营业税占到营业税总额的26.25%，远高于其他行业。如此一来，房地产业营业税的地区差异对各省之间的财政收入差距带来巨大影响。因此，从房地产业入手缩小区域财政收入差距，是促进公共服务均等化、协调地区经济发展的基础和重要途径。

　　那么，应从哪些方面着手呢？

　　第一，房地产业全面实现“营改增”。截至目前，“营改增”试点方案虽已在全国推行，但试点行业仅包括交通运输业以及研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴 ...

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