从农村金融发展角度来看，政策性金融机构不断拓展自营性业务，在农村金融总需求不变的情况下，必然要去拓展商业性金融市场，容易出现不良的竞争关系。此次改革方案明确要求"坚持以政策性业务为主体"，正是政策性金融改革的本源回归。

　　近日，国务院批复同意农发行改革实施总体方案，方案凸显农发行服务"三农"、推动城乡协调发展和维护国家粮食安全的政策性定位，标志着农发行政策性金融改革迈入新的发展阶段。

　　根据方案，农发行要合理界定业务范围，突出政策性功能定位，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务，这是农发行改革中最主要的内容。为推动农发行新定位落地，国务院要求对政策性业务和自营性业务实行分账管理、分类核算， ...

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