4月21日，李克强总理主持召开的国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出用制度创新激发民间投资活力。该法规被认为是推进公私合营模式（Public-Private-Partnership，简称PPP）的基本法。

　　政府举债搞基础设施建设的时代已经过去了，公共财政也无足够的容量和能力去投资，怎么办？PPP模式是很好的选择，西方市场经济成熟的国家早就在做，中国“拿来主义”显然是合适的。正因为如此，十八届三中全会以来，很多政府部门的文件中都明确了要发展PPP模式。

　　但长期以来，囿于一些政策性限制，一方面基础建设工程存在政府主导的惯性，另一方面民间资本也有疑虑。其中的关键所在，便是这种合作模式缺乏有效的制度化合作基础，以及权利与义务分割清晰的契约精神。简言之，若无合作共赢的基础，PPP模式只能流于纸面上，而不能变成现实的合作行动。

　　如今，宏观经济形势给决策层高效推进PPP模式提供了现实可行性。一是地方债规模高企，各地面临着削减地方债规模的迫切任务。而决策层也将控制债务规模纳入对地方政府的政绩考核中。与此配套的是，地方紊乱的融资平台被清理，各地举债发展 ...

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