国务院近日正式发布《水污染防治行动计划》（下称“水十条”），提出实行最严格的环保制度。

　　这份文件指向明确，其所针对的严峻事实是：当前我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出。这些问题既影响和损害群众健康，也不利于经济社会持续发展。譬如据世界银行最新统计，中国每年仅水和空气污染造成的经济损失就相当于国民生产总值的8%至12%，中国连年高增长的成本支出，因环境污染而比世界平均水平高出6%。

　　但是“治水”单靠一个“严”字并不充分。有研究显示，控制其他变量后，我国环境规制对环境改善的效应并不明显，究其原因，除了部分源自有法不依、执法不严等现象，更重要的仍在于我国目前正处于工业化中后期发展阶段，经济的高速增长与效率的相对低下并存，是造成环境污染加剧的最根本原因。因此，在这一基本面大体保持不变的前提下，单靠政府规制一条腿走路，很难摆脱事倍功半的尴尬。

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