近日，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为我国落实生态文明建设的顶层设计和总体部署，《意见》提出“强化主体功能定位，优化国土空间开发格局”，这是建设美丽中国蓝图、实现可持续发展的总体愿景，具有跨时代的意义。

　　首先，应积极实施各级主体功能区战略。眼下，我国一些地区人口产业集聚与国土资源环境禀赋不相适应，水资源严重短缺，优质水田被大量占用，大气、土壤和水环境总体质量下降，雾霾现象严重，乡村环境污染加剧。这些问题的产生，很大程度上出于对国土开发活动规制不严格。所以，必须科学确定区域国土开发强度，从空间开发规模限制性角度，引导经济社会活动尊重自然规律，引导人口和产业向资源环境承载能力较高的区域集聚，有序有度实施国土开发。

　　生产、生活、生态“三生”空间结构不是割裂的，要在同一地域范围内，先行确定生态空间底限，在对耕地、森林、水域等保护的基础上，勾勒合理的国土开发活动范围。对于优化开发和重点开发地区，要按照“反规划”路径，先行确定生态空间和农业空间，根据实际发展需要，科学确定二三产业空间和城乡居民生活空间。

　　对优化和重点开发区城市，应差别化确定 ...

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