北京通州行政副中心尘埃落定，世人关注。全国至少有10个重要城市有过类似搬迁，何以北京此举独受关注？无他，作为首善之区和权力中枢，此番搬迁自有其不同寻常的意味。

　　今天的北京城人口规模大、交通拥挤、大气污染、水资源匮乏。这些世界性环境问题的背后，是北京承担了太多功能。

　　传统上，人们认为首都作为最高权力驻在地，理应“样样第一”。因此在对首都功能的认识上，往往过分强调北京既应该是全国政治和文化中心，同时也必须是全国经济和工业中心。此外，它还是全国经济管理中心、金融中心、交通中心、旅游中心。结果导致其多种功能的集聚程度之高和流动人口之多，举世罕见。

　　直到1980年，中央才首次确定北京的主要功能是全国的政治中心和国际交往中心。不过后来由于对“以经济建设为中心”的片面理解和地方财政权扩张，依靠固有的政治中心和文化教育中心，形成了更多具备经济功能的“中心”，此外，它还富集了众多央企和外资企业的全国总部或亚太总部。

　　1980年的功能定位无 ...

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