目前，我国各级政府的公共服务职责缺乏明确而正式的划分，导致各级政府间并没有本质区别，地方政府拥有的公共服务职责几乎是中央政府的翻版，呈现出“上下对口、职责同构”的特征，而且在实践中往往采用“下管一级”的办法，将更多的公共服务职责下推到基层政府。
1994年分税制体制改革之后，通过集中财力强化了中央财政的宏观调控能力。随后，省以下政府普遍模仿中央与省的财政关系，将财力层层上收。与此相适应，中央、省及地市级政府的公共服务供给能力较强，而县（市）及乡政府既缺少财权，又缺乏财力，公共服务供给能力明显不足。因此，要实现公共服务的有效供给，必须科学调整政府层级之间公共服务支出责任的划分，同时要进一步改革现行财政体制。
制度设计构想
首先，建立“以县（市）为主”公共服务供给体系。公共服务供给要坚持“以县（市）为主”，原因是多方面的。从根本上讲，县（市）政府最了解居民日常生活中的真实需求，具有信息优势与管理优势；从历史上看，虽然我国在不同时期实行过三级、四级、五级等多种类型的政府体系，但县政始终最为稳定；从现实角度看，以乡镇或以地市为主的公共服务供给模式，要么服务半径过小， ...
全文地址：https://bbs.pinggu.org/thread-3814337-1-1.html
