一国税负是否“痛苦”，不应只纠缠于税负高低，更应关注财政支出结构是否合理。因此，下一步改革大方向是清费正税，比如清理各种行政性收费和政府性基金，开征环境税，以房地产税替代一部分房地产开发收费项目以及土地出让金、社保费改为社保税等等。

　　中国宏观税负问题再次引发热议。先是中金公司发布报告称，我国宏观税负已达37%，与我国所处的发展阶段极不相称，然后国务院常务会议决定进一步加大对小微企业的税收优惠力度，再是财政部部长楼继伟表示“营改增”全面收官近在眼前。减税，抑或增税？对中国税制改革而言，这是绕不过去的话题。

　　从民众角度看，当然税负越低越好。但这毕竟只是美好愿望而已，因为从本质上看，宏观税负就是一个国家或地区的企业和民众为获得政府提供的公共服务而必须承受的经济负担。俗话说，要享福先付出，公共服务就是“享福”，税负就是“付出”。纳税少福利多，民众自然高兴，而纳税多福利少，民众感受到的税负痛苦就会多些。因此，要衡量宏观税负到底高不高，要从财政的“收”和“支”两个方面综合来看。

　　我国财政的“收”有两个方面：一个是税收，这是最主要的财政筹资渠道；另一个是预算外收入，包括各种政府收费、 ...

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