试点政策制度框架

　　2011年10月底，国家发改委批准了两省五市（北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳）开展碳排放权交易试点。2011年以来，试点省市开展了各项基础工作，包括制定地方法律法规，确定总量控制目标和覆盖范围，建立温室气体测量、报告和核查（MRV）制度，分配排放配额，建立交易系统和规则，制定项目减排抵消规则，开发注册登记系统，设立专门管理机构，建立市场监管体系以及进行人员培训和能力建设等，形成了全面完整的碳交易制度体系。

　　国家发改委不要求全行业全领域铺开，也不设定覆盖排放比例的最低线，因此各试点碳市场既有相似之处又各有特色。

　　对于纳入控排企业的排放门槛而言，湖北门槛最高，年综合能耗在6万吨标煤及以上（排放量在12 万吨CO2当量及以上）；深圳门槛最低，为年排放量5000 吨CO2当量以上。就覆盖行业来说，各试点均覆盖了第二产业高能耗、高排放行业，如电（热）力、水泥、石化、钢铁（冶金）等行业 ；北京、上海和深圳碳市场还纳入了服务业和大型公共建筑。

　　试点表现

　　这些试点省市地域跨度从华北、中西部直到南方沿海地区，覆盖国土面积48万平方公 ...

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