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预算会计制度改革对行政单位的影响来源：人大经济论坛论文库　作者：张铭　时间：2020-11-05

摘要：以往我国行政事业单位在会计工作当中主要以收付实现制为基础执行预算会计制度。如今我国社会经济正处于转型期，经济增速有所放缓，正由传统的粗放型经济增长模式逐渐转变为低成本、高效率的中高速增长模式。在这种背景下，传统预算会计制度已经无法满足行政事业单位发展需求，进行预算会计制度改革刻不容缓。基于此，本文探讨了预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响，并提出了相关建议，以供参考。

关键词：预算会计制度行政事业单位预算编制

一、预算会计制度改革的重要性

以往我国行政事业单位预算制度主要是由《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》以及《财政总预算会计制度》等构成，并以收付实现制为基础来执行预算会计制度。随着市场经济的不断升级，预算会计制度的缺陷逐渐显现出来，如灵活性欠佳、会计信息透明度不够等，这在一定程度上限制了行政事业单位会计发展，使得预算会计制度改革成为必然。对于行政事业单位会计而言，预算会计制度改革具有重要的意义。首先，通过预算会计制度改革能够更好地防范并治理经济领域的腐败，可缓解以往存在的会计失真、会计监督弱化等问题。其次，通过预算会计制度改革可强化会计监管作用，最大限度缓解预算软化问题。再者，预算会计制度对预算具有硬化约束作用。实施预算会计制度改革后，对于超出预算的支出一律支付资金、不予报销、不予入账，避免相关单位或部门出现随意超支挂账的情况。总而言之，预算会计制度改革能够让行政事业单位会计工作变得更为规范，进一步提升相关会计工作效率及质量。

二、预算会计制度改革对事业单位会计的影响

预算会计制度改革对事业单位会计的影响主要体现为以下几个方面：（1）对政府采购制度的影响。一直以来行政事业单位资金主要是由财政部门管理并支付。财政部门在管理并支付资金期间，可能存在资金流动性问题。行政事业单位采购活动主要由采购部门负责，但货款却由财政部门负责。换句话说，预算单位收支与具体实物之间的流动其实存在一定程度脱节。通过预算会计制度改革，能够实现财政资金支出口径统一化，在供应商与财政部门之间构建统一的支付平台。如此一来，预算部门与相关实物便可形成直接关系。与此同时，由于财政直接划拨科目的增加，可进一步提升总预算管理的集中度，从而提升预算工作整体效率。（2）对部门预算的影响。在总预算会计制度产生变化的情况下，各部门预算自然会受到波及。由于行政事业单位逐渐由收付实现制朝着权责发生制转变，如此一来需要将行政事业部门视作单一的个体，结合各个部门周期性业务实际情况，制定针对性的预算策略，而不是采用以往的集体预算方案。这种变化会让整个预算过程变得更为严谨，有利于掌握阶段性业务实际情况，并制定相应的调整措施，有利于控制财务风险。（3）对国库监管的影响。在预算会计制度改革背景下，行政事业单位开始推行国库单一管理体系，这让相关预算资金流转程序较以往发生了巨大的改变。在上述情况下，财政总预算会将全部财政收入及经费纳入核算范围，这显然会对传统收付实现制产生较大影响。同时国库集中支付制度的实施与政府采购制度能够相互呼应。两者充分融合能够在一定程度上弥补其他资金管理缺陷。在实施国库集中支付制度后，行政事业单位相关费用在获得财政部门审批后方可报销，如此一来便能够缓解资金多方管理的问题，在充盈国库资金的同时，也能够对财政资金进行充分调度，进一步提升资金使用效率。（4）对会计核算的影响。在企业会计核算过程中，权责发生制具有较为广泛的应用范围，相较于收付实现制更具科学性。在行政事业单位会计职能不断完善的过程中，行政事业单位会计与企业会计之间的界限逐渐变得模糊起来。预算会计制度改革意味着权责发生制将“大行其道”。通过实施权责发生制能够实现财务管控操作前移，进一步控制财务风险。当然在行政事业单位应用权责发生制的过程中，会改变以往的会计核算方法，这也对会计工作者提出了较高的要求，需要其及时更新知识，适应新的会计环境。

三、预算会计制度改革背景下行政事业单位做好会计工作的建议

(一)深化资产监管工作

在预算会计制度改革背景下，行政事业单位要继续深化资产监管工作，不断提升会计核算质量。在社会经济结构发生变化的情况下，行政事业单位要顺应形势变化，对会计核算方式进行优化，并丰富会计核算内容，形成一套完整、健全的会计核算体系。与此同时，行政事业单位要进一步完善长期资金管理以及固定资产管理。特别是在固定资产折旧方面，行政事业单位要充分遵循相关法律法规，严厉打击欺瞒、虚报等腐败行为，预防固定资产流失。另外，要及时更新财务信息数据，加大会计信息披露力度，进一步提升会计信息的真实性、有效性以及完整性，从而提升财务报表整体质量。

(二)充分协调预算会计与财务会计

今后行政事业单位将出现财务会计（权责发生制）与预算会计（收付实现制）并行的局面。行政事业单位需要对财务会计以及预算会计进行充分协调，使两者形成互补，确保会计工作的有效性。行政事业单位要建立“一个目标，双线运行”的框架，从职能上对财务会计以及预算会计进行有效区分，构建“双基础、双体系、双财务报告”。同时，事业单位要注重决算报告与财务报告之间的相互补充，通过两种方式并行将财务管理工作主体预算财务信息与执行信息分别反映出来。

(三)完善预算编制

在预算编制过程中，行政事业单位需要对各方因素进行综合性权衡，尽可能消除预算以及会计核算之间的偏差。一方面，要实现预算管理、会计核算统一化、标准化管理，减少预算以及实际费用支出间存在的差异，保证预算工作的科学性。另一方面，行政事业单位需要设置基建结余、在建工程等会计核算科目，让财务信息满足会计核算实际需求。

四、结束语

预算会计制度改革对于行政事业单位的影响是深远的。预算会计制度改革将会让行政事业单位会计工作由传统的收付实现制转变为收付实现制与权责发生制并存。如此一来能够让行政事业单位会计工作更加规范化，也有利于强化内部控制效能，降低财务风险，为行政事业单位稳定发展奠定良好基础。