自1978年改革开放以来,我国国有企业改革形成了以“产权制度改革”为核心的思路,经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国资监管和混合所有制改革5个阶段。我国国有企业在经历了前四个阶段后,现阶段混合所有制改革是国企改革的方向与主要目标,混合所有制改革已成为消除国有资本“一股独大”问题、提升国有企业经营效率、投资效率、盘活国有资本、激发经济活力的重要路径,是深化国企改革的重中之重。目前我国国有企业改革进入了一个全新的“分类改革与治理”时期,“分类、分层实施”替代了原来的“一刀切”,成为统领混合所有制改革的主要思路。2015年党中央文件——《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》根据国有企业的功能和战略定位将国有企业分为公益类和商业类,商业类又分为自然垄断性与竞争性两大类,自然垄断性与公益类国有企业归入非竞争性行业。对于处于竞争性行业的国有企业的混合所有制改革,完全按照市场化、国际化标准和要求,积极引入非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,甚至可以完全退出,使处于竞争性领域的企业成为真正自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。由此可见,目前国有企业混合所有制改革的焦点在竞争性国有企业领域,其改革程度最深,改革任务最艰巨,改革成果也最受期待,是当前国有企业混合所有制改革的突破口和加速器,也是当前理论界和实务界关注的热点话题。
改革开放以来,中国的经济增长速度位居世界前列,但经济快速增长的背后却存在着“高投资、低效率”的问题。随着我国企业上市进程的快速推进以及混合所有制改革的发展,上市公司在股权结构与所有权性质上发生了剧烈变动。上市公司在收购、并购、注资入股等运营管理过程中,投资逐渐成为提高收益的主要策略之一。与此同时,社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度使得我国上市公司治理呈现出独特性。目前在我国大规模的上市公司中,国有控股企业数量居高不下,这类企业的投资决策受到中央政府相关部门的控制,加之银行、保险资金的大力扶持,形成资本充裕但决策落后的状况,导致投资效率低下。国有控股企业的过度投资问题不仅对国有资本和社会性资本大量浪费,而且对资本市场和实体投资产生不合理的引导作用,进而影响到国内企业的有效投资水平。
投资行为作为企业重要财务活动之一,决定了企业经营活动创造现金流量的能力以及企业价值增值的能力。企业在面临不确定性环境时,管理者理性分析自身条件作出合理的投资决策并保证投资效率对于企业目标的实现尤为重要。由于我国资本市场发展尚未完善,上市公司资金闲置或盲目投资于高风险项目等非效率投资现象十分普遍,一方面面临融资约束导致的投资不足,另一方面又存在委托代理问题引起的投资过度。非效率投资不仅会降低企业的资源配置效率,影响其正常经营活动及利益相关者的利益,而且可能会影响整个社会的资源配置效率。如何有效抑制非效率投资是学术界和实务界广泛关注的热点问题。
1.2研究意义及价值1.2.1研究理论意义国内关于投资行为的研究主要集中在非效率投资的影响因素上,如薪酬契约、所有权结构、股利政策、自由现金流量等因素;也有学者从会计信息质量、会计信息透明度角度研究其对投资效率的影响。本文从混合所有制改革中股权混合深入性、股权制衡度、混合主体类型这些较新的角度来研究其对非投资效率的影响,丰富和拓展了投资决策理论和投资效率研究的理论知识。
1.2.2研究现实意义第一,目前竞争性国有企业混合所有制改革的相关理论研究仍滞后于实践的发展,理论界关于竞争性国有企业混合所有制改革的研究一直争论不休,已经进入“百家争鸣”的阶段,主要涉及竞争性国有企业进行混合所有制改革的动因、选择模式及改革效果等一系列问题,且现有关混合所有制改革的研究大都集中于某一种改革模式对企业影响的案例研究,均未能用大样本数据实证检验竞争性国有企业混合所有制改革的诸多关键问题。具体而言,以下问题值得进一步研究:外资股东是完善的制度要素的代言人,引入外资股东有助于公司治理机制的改善和代理成本的降低(武常岐和吕振艳,2011),而民营股东的逐利天性也有助于抑制企业承担政策性负担(廖冠民和沈红波,2014)。那么,引入民营股东与外资股东对竞争性国企的投资效率促进作用有何差异?如果引入非国有资本,其优序选择是什么?非国有资本的最优持股比例是多少?目前的研究结果还比较有限,本文对上述问题的研究探索,对竞争性国有企业混合所有制改革理论的发展有着重要的贡献。
第二,以往学者关于混合所有制的研究大多关注的是国有企业民营化的经济后果,较少关注在市场的逻辑下,由行政型治理向经济型治理转变的宏观背景中的国有企业变革(马连福等,2015)。本文着眼于当前国有企业的混合所有制改革背景和经济转型升级的特殊时期,利用竞争类国有企业中非国有资本持股比例变动这一自然实验,在已有研究的基础上,进一步考虑国有企业改革过程中,国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合所形成的混合所有股权结构对投资效率的作用,不同性质股权形成的制衡结构对投资效率的影响,对竞争性国有企业进行混改的过程中引入异质股东的“优序选择”提供思路,为其他竞争性国有企业混合所有制改革更有效地提高投资效率提供了参考借鉴,具有重要的现实指导意