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为国家管理体制改革方案建言献策

  把管理体制化繁为简，返璞归真——提高国家整体的管理效率

文\燕中伟

前言：

在历史以来的管理体制下，没有权力不能行使管理的责任，更不能完成管理的任务。有了权力，又不能杜绝腐败的滋生。人类自有历史记载以来，腐败一直是治国理政中的一个毒瘤。如先秦时期的“三风十愆”，齐国的“五官制度”，汉代的“三互法”，西汉的“受吏投民书”等等。可以说每一个时期的法律法规，都会在前朝的基础上更新完善加强对腐败的治理。但是直到今天，腐败依然是治国理政中不可根除的威胁。这是为什么？

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其次，自人类有史料记载以来，人类所使用的生产方式就是私有制的生产方式。马克思主义的诞生，深刻地揭露了私有制的弊端：其是制造两极分化的罪魁祸首，是造成人与人之间情感分立的毒蛇。见《共产党宣言》：私有制，它让“人与人之间除了赤裸裸的利害关系，除了冷酷无情的现金交易之外，再没有别的任何联系”。由这两点：私有制是制造阶级矛盾运动的原罪，是制造人类历史“恶性循环”发展规律的原凶。

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除此之外，我们在研究中还发现，私有制经济的发展还存在着百年周期率。

至此，明明知道私有制是不利于社会发展的生产方式，那么我们为什么不能摆脱私有制的生产方式呢？

其三，不知道有没有人认真思考过这个问题：正常生活在现实生活中的每一个人的内心中都渴望和平、稳定、和谐的生活，可是为什么总是有人要去违法犯罪？如果说在社会经济落后时期，人们被生活所逼去犯罪，被逼上梁山，那么在法律面前人人平等的今天，只要勤劳，每一个人都能吃饱穿暖。然而社会犯罪率却相反的随着社会经济的发展在提高，而不是在减少？这个问题相对前两个问题，已经无限极近每一个人的生活，每一个人仿佛都能解释其原因，但是怎样才能让人不再去犯罪？就再没有一个人能拿得出可行的方法。

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以上四个问题：是不是让我们有一种感觉：社会的运动，不是以我们的意愿或是意志去发展，仿佛被一只无形的手控制着。我们的一切努力只是在和这只无形的大手作艰苦的斗争，终究都是一次次的功亏于溃，又一次次的从头再来。

直到马克思主义的诞生，人类仿佛看到了曙光。马恩格斯从经济学的角度，提出了共产主义原理，结果迎来精神文明与物质文明建设的选择。就是你要注重精神文明建设，你就要放弃经济发展，反之亦然。

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当前西方治国的主导思想：大力发展经济，以高福利来建设精神文明。欲求鱼与熊掌兼得。显然，从长远期发展的角度看，高福利是自己给自己挖掘坟墓。因为若有一天国家支付不起这些福利了怎么办？法国就因为国家减少福利开支，已经出现过民潮。更为重要的问题是：高福利和惰性是正比关系。除此之外，人们的幸福感指数随着福利时代的形成和发展到今天，不是随着社会经济的发展在提升，而是在下滑，社会犯罪率居高不下。这是当前世界上以经济建设为主的国家共同面对的难题。当然，那些追求精神文明建设的国家，比如朝鲜、古巴他们却面临着经济落后的困境，面对贫穷的忧伤。人类文明发展到今天，让我们处于一个选择的十字路口。

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我们何去何从？是继续这种选择性的发展，还是努力探索“双明”同步发展的新道路？笔者的主张是探索“双明”同步发展的新道路。写下这篇文稿，正是笔者多年来对这个问题探索得到的心得。愿能与社会各界朋友一起讨论社会如何建设与发展之路，找到治国理政的良方良策。

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本文稿总分三大部分：

一、          从阶梯式管理结构和原理中认识上述问题：腐败、犯罪和为了经济发展不得不实行私有制生产方式的原因。

二、          循环式管理体制，即化繁为简后的管理体制。讲述从根本上消亡腐败、犯罪和私有制的原理。

三、          概要讲述私有制向公有制和平演进原理。

在这里需要注意的是：笔者从管理体制的角度展开对社会发展的研究和认识，以及从管理体制的角度提出改造社会的方法论，这在学术界来说上属首次。因此在阅读时要克服的问题是：其一，从来没有人研究和讨论过这个问题，这个议题本身能不能成立？不要一开始就抱着否定的态度。其次，阅读时注意结合现实进行思考。本文稿所研讨的问题，一切从实际出发，从现实出发。可以说这是一个崭新的学术话题，也是课题。

下面进入正文。

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一、阶梯式管理体制

   （一）、阶梯式管理结构和管理原理

  人类有史料记载以来，所运用的管理体制就是阶梯式管理体制。所谓阶梯式，顾名思义就是从高级逐级而下这样的管理流程。如下图所示：

      

图中，A、B、C、D、E……H，依次表示为：中央级、省级、市级、县级、镇级……和人民，这便是有史料记载以来，人类管理体制的结构。其管理流程：管理从中央级开始逐级的管理而下，意见的反馈又逐级而上。我便把这个管理流程称为“来复式”管理流程。“来复式”管理流程也就构成为阶梯式的管理原理。

正是阶梯式管理体制的结构和管理原理，制造了人类有史料记载以来，我们无法根除的腐败问题，犯罪问题，和为了经济的发展不得不实行私有制生产方式的问题。下面，我们就一步步的来解开人类这个千古之秘。

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（二）阶梯式管理体制，形成社会矛盾和矛盾运动原理

1、社会矛盾形成原理

其一，从上图中我们可以一目了然，阶梯式管理体制这是一个不平等的管理关系。

其次，我们从管理的流程中来认识阶梯式管理体制是一个不平等的管理关系：

在阶梯式中，BCDE……我们总称其为中间级，就是说：阶梯式管理体制由中央级、中间级和人民组成。各自的职责划分：中央级为最高的管理机构；中间级为地方的管理机构；人民在管理式中为最末级，也就是阶梯式管理体制的最终目的和对象。就是说：中央级对中间级有管理的作用力，中间级对人民有管理的作用力，而人民管理什么呢？只有管理好自己的劳动工具，不具有对管理者反管理的能力。

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如此一来，在阶梯式中人民与管理者的关系就是管理与被管理的关系，权力与平民的关系。因此这是一个不平等的管理关系。

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不平等就意味着压迫与被压迫，剥削与被剥削。

在奴隶制时期，这个不平等的管理关系演变成为奴隶主与奴隶的关系，就是奴隶本身也成为奴隶主的劳动工具，属于奴隶主的私有财产；到封建制时期，这个不平等的管理关系演变成为地主与农民的关系。这里的剥削要文明一些，劳动人民有了生存权。地主的剥削只表现在高利贷、高地租等等。反正是想尽一切理由对劳动人民劳动的榨取上，但是对劳动人民本身不再具有奴役的权利。随着人类管理文明发展到今天，法律法规不断向维护人权的发展，国家方针政策不断趋向于维护广大人民基本利益的发展，这个不平等的管理关系演变成为资本家与自由民的关系。资本家对工人的榨取和地主对农民的榨取是一样的。只是在新时代国家有最低工资上线，和国家全方面的发展生产力，让工人有了择业的自由和广阔的择业的范围，使资本家对工人的剥削比地主要和善一些。甚至为了能招到工人，资本家不得不塑造出平易敬人的形象和高工资高福利的手段，使工人的精神生活与物质生活水平相对封建制时期而言，向更高的文明迈进一步。另外官员在这里的剥削以相当的人性化，让被剥削者“自觉自愿地拿来”，就是行贿受贿。

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只是压迫和剥削无论演进到有多么的文明时代，它的本质就是以权欺压良善，和无偿占有别人劳动的这一本质不会改变。

有压迫有剥削就会有反抗，这便是人类历史有记载以来直到今天依然处于矛盾中运动的根本原因。

总结起来一句话：不平等是人类社会中一切矛盾形成和运动的根源。

这便是阶梯式管理形成社会矛盾的原理。下面我们接着来认识阶梯式管理实现社会矛盾运动的原理。

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文稿过长，待续

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关键词：返璞归真 化繁为简 管理体制 精神文明建设 马克思主义

2、阶梯式管理体制形成社会矛盾运动原理

（1）、“来复式”管理流程，滋生腐败的原理

结合现实，所谓“来复式”管理流程：就是管理从中央级逐级而下，人民的意见反馈又逐级而上。这个“来复式”的管理流程我又把其称为“暗箱操作”流程。例如，地方官员是怎样向上级反馈人民意见的？他又是怎样在人民群众中，惯窃国家的方针政策和法律法规的？由于阶梯式管理体制不具有对官员时时监督能力，这会让一些心怀私欲的人轻易地做到欺下瞒上。也正是“暗箱操作”的这种隐蔽性，为一些地方官员的侥幸心理，提供了天然的庇护屏障。

这便是人类有历史记载以来，腐败之风除之不去的原因，就是“暗箱操作”的管理流程，为一些官员的腐败打开了便利之门。

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之所以失去有效监督的一些官员会向腐败的转变？那是因为生物天性自私的使然，在监督不力的情况下，为追求利益更大化的冒险主义思想作祟。

因此我们可以说：没有监督就没有自觉，这是滋生腐败的根本原因。

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（2）、上下级关系和权力分散，必然造成管理中人们之间的信任危机

上下级的存在，形式上这合情合理，但是在实际的运作中，必然会产生诸多不利因素，如下：

其一、在阶梯式管理体制中，现实的管理理念是：中央为人民服务；中间级为上级服务（因为决定中间级命运的是上级不是人民）；人民为自己服务。这样一来，在阶梯式管理体制中，中央级、中间级和人民之间只能形成一个无机的聚拢，形成不了一个有机的组合。每一级都是在为各自的利益而相互伤害。

其二、上下级关系，他会让下级官员在工作中束手束脚，发挥不出自己的管理才华和报负。更是说：当下级官员做出成绩，这是上级领导有方。当下级官员出了纰漏，责任你得自己背着。根本的扼杀下级官员工作上的主人翁精神和工作上的积极性。

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其三，上下级之间的关系，本身是联带的关系，工作的联带、责任的联带、情感的联带，从而让官员们在“暗箱操作”的过程中，自然而然的会形成利益相关方，形成利益的统一阵营，为腐败发展亮起绿灯。

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其四，有的官员为了各种私自目的，以上级作为拖拉解决民众问题的借口，从而达到自己阴暗面目的。

这便是管理式中存在上下级关系自然会出现的不利现象。反正上下级之间，通常表现为相互利用，相互推卸。除了不团结努力干好工作之外，什么事情都可能做得出来。在封建制时期，那纯粹是上下勾结，结党营私。到了今天，明目张胆的上下勾结得到了收敛，但是背地里的肮脏交易，谁又能令行禁止！？

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权力分散：

一个领域分由一个部门来管理。形式上，这确实是合情合理合法，但是在实际的管理过程中，权力分散必然会产生的不利因素如下：

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其一、以局级为例，因为这一级基本上是和老百姓的接触面。在各个部门的局长之间，不存在有相互监督的关系，因为他们各负其责互不影响。在他们之间形成的反而是相互包容的关系，因为这符合每一个人的利益。互为同僚，哪个敢说一生不会求人？这样一来，局长们有意无意的就会形成一块无形的铁板，压在人民的天空。

其次，部门多了，涉及到多个部门的事件，他们会相互踢球，目的只是为了少找麻烦，少承担责任。

其三、手里的权力小了，会让一线官员在人民群众中建立不起管理威望。比如说县长下乡走到人民群众中间去，发现有人在闹纠纷，于是县长对他们说：你们拔打110；遇到了经济纠纷的，县长对他们说：你们去找司法部门；如有民众向县长提出各种改革设想及方案，县长只能对民众们说，这得由上级审批……

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对人民来说，你什么事情都解决不了，我们要你这个县长有什么用？于是县长也不下乡了。地方政府部门和人民之间的关系，就如同医院与民众之间的关系一样。除了生病时不得不去一趟之外，平时大家互无瓜葛。

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这便是权力分散的负面作用：它不但没有让官员们扭成一股绳全方面为人民服务，官员们的各自为阵，甚至为推卸责任相互内耗，和有意无意形成一块腐败的铁板压在人民的天空，反而无限地增加民众解决问题的麻烦程度和困难程度。

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总结起来说：在阶梯式管理体制下，上下级关系和权力分散形成的管理效应就是官员们根本不能高度的团结起来，达到为人民服务的目的。甚至于在阶梯式监督力本身薄弱的情况下，每一个人为了各自的自身利益，他们更趋向于上下勾结，官官相护，从而制造出地方官民之间互不信任的管理关系；由于官员让民众失去了信任，那么民众与民众之间因为失去可以信任官员的领导，也自然产生出之间的不信任关系；又由于官员们的上下勾结，官官相护是建立在利益得失的基础之上，是建立在利益相互的算计之上，因此官员之间也不存在有信任关系。

这样一来，官与官之间，民与民之间，以及官民之间，都处于信任危机的关系。而信任危机正是社会矛盾运动的原始动力。

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（3）、阶梯式管理体制形成矛盾运动的原理

官与官之间，民与民之间，以及官民之间信任危机。失去信任的人与人之间的相互依存关系，就只剩下人情网，关系网，利益网成为推动阶梯式管理体制运作的动力。从而形成身不由己的官场，形成人们身不由己的生活。

就是说：不平等的管理关系，让管理者先天对民众有一个管理的权力，强权的权利；又在“暗箱操作”、在上下级关系、和权力分散官官相护这些宽泛的活动空间里，你要做一个清官，你会受到上级的唾弃、受到同僚的唾弃、受到亲人和亲戚朋友的唾弃。从而形成身不由己的官场。因此，如果你想继续当官你只有“合群”，以你的权力和职务之便做出一些违背你良心的事情。时间久了，也就麻木了，麻木了也就习惯了，习惯了也就自然了。

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同样的道理，在一个做不到全心全意为人民服务的管理体系，每一个人要生存、要发展、要成为有钱人笑傲亲朋，你就只能自力更生去打拼、去创造、同时也只有自力更生才能做到有效的保护自己正当的利益。你在打拼的过程中想要尽可能做到一帆风顺，你就只有想尽一切、哪怕是见不得人的手段找到“保护伞”，为你的创业打开方便之门；你就要用尽一切哪怕是违背良心的手段积累你的财富。如果你要做一个正值的人、做一个敞亮的人，做一个内心无愧的人，只有一个结果，成为下苦力吃饭的人，成为别人眼中没有能力的人。于是为了能挣到钱，从事一些伤风败俗的职业、甚至做出违法犯纪的行为便成为一些人暴富的捷径。

——这便是人类历史有史料记载以来，社会总是处于矛盾运动的原理。

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本章总结：

由上所述：阶梯式管理模式不平等的管理关系，让官对民的压迫和剥削成为可能，形成管理阶级与被管理阶级之的间矛盾；“暗箱操作”的管理流程，让官员的腐败成为可能；上下级关系和权力的分散，不但没有让官员们扭成一股绳全方面为人民服务，反而让官员们向腐败的发展和相互间为推卸责任形成管理上的内耗，反而让人民失去了有效的管理成为一盘散沙状态。从而造成官与官之间，民与民之间，以及官民之间信任危机。失去信任的人与人之间的相互依存关系，就只剩下人情网，关系网，利益网成为推动阶梯式管理体制下人们违法犯罪的动力。

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因此，在人情网、关系网、利益网的推动下，官员为了做官不得不徇私枉法，人们为百倍利润就敢于铤而走险，总是和国家的管理意志相违背。成为国家管理意志、管理章程的蛀虫。国家要能实现正常运转，实现长治久安，国家的管理意志就是要维护社会人们的团结协作。而在阶梯式的管理运作中，人们为了实现自己利益的更大化，又要破坏这样的团结协作。从而造成阶梯式管理体制的矛盾运动。也就是造成国家利益和个人利益的矛盾对立。

前言中提到：“社会的运动不是以我们的意愿或是意志去发展，仿佛被一只无形的手控制着”，原因就出在这里：我们的管理意志、管理章程，和我们实际的管理行为相违背。

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这便是人类有历史记载以来，不能根除腐败、根除犯罪，和为了社会经济发展不得不实行私有制生产方式的根本原因。

再进一步的说：在阶梯式管理体制下，只会营造出人与人之间信任危机的生产关系。与信任危机的生产关系相适应的生产方式，只有私有制的生产方式。私有制的生产方式所营造出来的竞争，就只会是恶性的竞争，不择手段的竞争，就是破坏国家管理意志，国家管理章程的竞争。

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正是因为这样，马恩格斯以生产资料公有制的方式强行让人们联合起来，结果只是造成人们在信任危的生产关系中形成内耗，反而让人们集体地走向贫穷与落后，而不是走向繁荣与富强。

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那么，怎样能从根本上解决这些问题？显然，这是管理体制制造出来的矛盾，只要管理体制不变，无论我们如何对法律体系的完善，那都是治标治不了本。这便是人类几千年来直到今天，我们依旧在反腐的路上绞尽脑汁，结果依然是一筹莫展的原因。至此我们不得不说：想要从根本上改变社会的矛盾运动，我们只能在社会管理体制的改革中去寻找办法。

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下面我们进入本文稿的重要部分——上一章我们做到了认识时代社会，下一章就是改造时代社会的部份。我们如何来做到有效的改造时代社会呢？见下文。

你想为国家的发展，人类的进步献上一份智慧吗？你想在人类社会科学的学术研究与发展上著出一分成绩吗？那就认真读读本文稿吧！本文稿是一个崭新又陈旧的学术话题——所谓崭新：是在学术上从来没有人研讨过这方面的问题；所谓陈旧：是人类历史以来人类就是运用管理的方法治理国家，建设家园。
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由于在学术研讨上这还属于崭新的学术课题，因此它还需要大量的辅论（论证），就如同马克思找到了阶级矛盾的原理，恩格斯写出大量的论证一样。我现在从管理学上找到了社会一切矛盾运动的原理，因此在学术研讨上同样需要大量的论证。愿意加入这个崭新的学术思考与研究吗？愿意为自己的思想找到一个无限领域的思考空间吗？愿意为时代人类的发展与建设提出实实再再建言吗……作为首次提出这个研究课题的我，热情欢迎你的到来！