发现和谐密码

新财长定调财税改革：高税，低税，还是适当提取？

不论是偏于高税——平均主义，还是偏于低税——福利主义，都无法形成可持续性和包容性增长，都会归于“不归”之歧路、死路。ZF应更多关注发展机会的创造、鼓励人人奋斗，在市场中谋求发展而国家适当提取财政收入和实施适当的再分配。

3月24日，北京钓鱼台一年一度的中国高层发展论坛上，新任财政部部长楼继伟作了题为“包容性增长中的财税改革”的发言。

此主题乍看是落在财税改革的讨论上，大前提却是与“科学发展”“可持续发展”意旨相通的“包容性增长”，这是一个由亚洲开发银行首先提出、已在中央高层获明确肯定、学界也对之探讨了若干年的大概念，属于全局战略命题。

“中国抉择”的战略取向

财政是服务于全局的“以政控财，以财行政”的分配体系，要处理财政问题，首先要“跳出财政看财政”。在这个意义说，财政部门的领导者，首先必须具备统观全局的高水平战略思维，而楼继伟在离开财政部常务副部长岗位五年多之后，重回财政部并出任财长之际，正是在这个“首次演讲”中，以清晰的思路展现了他的战略思维:面对事关国家前途、民族命运、民生福祉、“中国梦”可否成真的历史性考验，中国应在实现现代化“包容性增长”的基本路径上，作出何种理性抉择?

他首先点明这一问题的关键，是市场和ZF在资源配置中“应该扮演什么角色”，还有ZF税收、预算安排所体现的公共资源配置机制应如何正确设计。

随后，楼继伟列举出三种较有代表性的关于增长途径抉择的理解:一是以高财政收入占比，支持ZF主导的大规模再分配，追求“结果的公平”，这会导致压缩市场作用、就业不足和人民奋斗意识不足，幸福感并不见得高而经济增长率较低;二是ZF更多关注发展机会的创造、鼓励人人奋斗，在市场中谋求发展而国家适当提取财政收入和实施适当的再分配，其结果会是就业充分、人民幸福感强、经济增长率高;三是国家走低税收、高支出、高福利之路，扩大赤字和债务，个人付出较少努力享受更多福利，结果会是最后靠通货膨胀取“平衡”，实际上使低收入人群和地区更为困难，陷入恶性循环和中等收入陷阱。

对这三种理解所代表的三种抉择，楼继伟鲜明指出:第二种理解是实现包容式增长的可持续的正确道路，遗憾的是第一种和第三种理解却“总是很有市场”，颇得拥护。ZF部门对自身“干预能力”的过分自信和社会公众的大多数虽认同机会公平、但遇到了实际机会不均等的情况，使想少付出、多享受福利的人，比重上升，并且舆论环境也会恶化。他随后的一段话概括得非常简洁、到位:“第一和第三是不归之路，我们并不是没有滑向这些歧途的可能性。第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容性增长之路，中国正在力争摆脱滑向第一、第三的可能，力争走第二条路”。

“ZF万能”与“福利赶超”皆不可取

为什么只有选择第二条路才是可持续的正确道路?

大ZF、高财政收入占比、过度注重结果均平的第一条路，哲理层面属于陷入“ZF万能幻觉”的歧路，把ZF调控看得总是有理和有效，资源高度集中，进而对微观经济活动施加十分强力、极为迅速的措施。

正如楼继伟所说，这里的实质是不相信市场自身的修复能力，而引出的苦果是干预措施往往适得其反，制造波动，压缩市场作用换来的是活力低，从而使就业率、增长率也走低。这个方向上的实证表现，可以从传统体制的“高度集中”弊端窒息活力、放大宏观决策失误的痛苦教训，和转轨中反复表现的种种“ZF万能”幻觉的负效应来认知。所以，对这一取向的虚妄性质，仍须作出深刻的反省，哪怕在表象上，这条途径的支持者多么正面地强调其带来的“结果的公平化”，实际上其误置的ZF总是强于市场的内在逻辑，必然毁坏发展中的活力基础，无法为人民带来可持续的幸福水平的提升。

而高赤字、高举债、高福利的第三条路，理论考察是直接违反了财政分配的“三元悖论制约”，实证考察则前有一些拉美国家由“民粹主义基础上的福利赶超”而跌入中等收入陷阱一蹶不振几十年的前车之鉴，近有欧债危机中一些南欧国家在欧元保护伞撑不住后险象环生、经济社会滑落于紊乱动荡的重蹈覆辙，代价和教训可称惨痛。

但这一倾向在当下的中国，却随步入中等收入阶段后的矛盾凸显而露出端倪且往往披上了“民意外衣”。如以改善民生的导向为标榜而不讲其基本、非基本之别和理性程度，提到民生就好像站在道德高地上而忽视其满足条件的匹配与渐进，在不少民生政策上已带有楼继伟直言的“制度不完善，没有约束”的特征—— 在这后面，隐含着“吊高民众胃口而不持续”之忧患。

但在政治家的定位上，却往往自然而然、有意无意地回避捅破这层窗户纸，有关部门也常常由于不肯做得罪人的表态、甚至是只想得到叫好之声，而对与之相关的艰巨的配套改革与管理难题拖而不议、议而不决。楼继伟在援引去年年底中央经济工作会议强调的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则之后，坦率地说:“我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人，我们制度中有很多这样的问题”。

应当说，从“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的动力源泉和“满足人民群众不断增长的物质文化生活需求”的生产目的看，伴随我国“三步走”现代化赶超战略的实施而追求民众的“福利赶超”，自是题中应有之义。但进入中等收入阶段后的一项巨大挑战却是:人民群众对福利改善的预期被进一步激活和加速之后，却极易超前于ZF可调动资源(包括通过深化改革增加制度机制支撑力)来提供有效供给的现实能力，其危险，便是民众与当局在一段时间内，“改善民生”取向可能有蜜月般的互相呼应、互相激励，而一旦后劲跟不上，“福利赶超”就会很快从云端跌落尘埃，而跟着跌下来的，可就是整个经济成长、社会发展势头顿失。

一旦如此，在中等收入阶段痛失好局后想再重拾升势，经验证明难上加难。遗憾的是，在此中等收入阶段，政策环境、制度建设、社会正义机制都还不大到位的情境下，民众“端起碗吃肉、放下筷子骂娘”的压力，是很容易逼迫当局实施超越客观、帮助懒人的“福利赶超”的。在这个视角上说，后发经济体进入中等收入阶段后，改善民生福利过程中的主要矛盾方面，就是“戒急”之难。不能戒急，就是中等收入陷阱之危，“减税、严控债务和大举提升福利三者不可能一并兼得”。

第一条路和第三条路，取向形似不同，但在轻视市场作用而夸大ZF调控作为方面，却殊途同归，不论是偏于高税——平均主义，还是偏于低税——福利主义，都无法形成可持续性和包容性增长，都会归于“不归”之歧路、死路。

“真正让市场起作用”

既然力求避免的前述两条歧路，偏差都是轻视市场，那么回到十八大报告和全国人大刚刚通过的《ZF机构改革和职能转变方案》所强调的核心问题上来，就是要处理好ZF与市场的关系，以及ZF与社会、公权机构与公民、中央与地方、局部与全局、短期与长远等关系，以“真正让市场起作用”为大前提，处理好以财税分配服务于“全面、协调、可持续发展”的深化改革、优化政策事项。楼继伟在列举了一系列关联财政背景或实为财政问题的热点之后，强调了要把创造机会均等、维护社会正义，放在最为突出的位置，既加快财税自身的改革，又积极支持配合相关改革，着重建立机制、促进包容的基本思路，并上联于十八届三中全会将会正面处理的改革顶层设计与部署。

千头万绪的改革、攻坚克难的突破创新，在逻辑原点、理性认识的大前提上，无非是怎样看待市场和怎样使当局与民众理性互动，以机会公平为重点，着重鼓励激发活力、创造力而支撑民生改善与人民幸福。正如楼继伟所言，过去30多年中国坚持市场取向的持续改革中，财税体制起了突破口与先行军的作用。尽管今后的改革和政策调整任务仍非常艰巨，但在新的历史起点上，方向既然明确，亦有一定的经验和理论的准备，完全有理由期待新一轮财税改革和配套改革取得更为长足的进展。

不动产登记条例将出台，房地产调控可能出现质变

如果一旦执行全国不动产联网登记系统，将可以更精确的执行很多调控政策，可以计算出多套房拥有量，调控政策的效果也会更强。

28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。要求各地区、各部门用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，其中要求出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。

“不动产登记条例将出台，房地产调控可能出现质变”，中原地产市场研究总监张大伟向《证券日报》记者分析表示，如果一旦执行全国不动产联网登记系统，将可以更精确的执行很多调控政策，可以计算出多套房拥有量，调控政策的效果也会更强。

住房信息联网是房产税全面扩围的基础，而建立不动产统一登记制度，有助于推动全国房产的住房信息联网。住房和城乡建设部今年的计划是在6月底前完成500个城市的住房信息联网工作，不过，住建部部长姜伟新也直言，这项工作完成起来相当困难，粤版“国五条”细则中也提到今年年底前完成广东省住房信息联网工作。

住房信息联网的完成，能避免一人在不同城市拥有多套房屋避税的情况，为房产税的全面征收提供了条件。

用税收手段来释放楼市过热的温度，是房地产调控的新思路。与限购、限贷、限价等行政手段相比，税收作为经济手段，未必比行政政策见效慢，同时更为稳定，并且可以借此修订建立房地产市场的长期制度。

此外，不动产登记制度，也为调节房地产市场提供了另外一种税收思路。

23日，国土资源部副部长胡存智在中国发展高层论坛上表示，从当前的情况来看，是时候考虑用经济手段进行后续房地产调控了。他说，过去两年多房地产市场的形势基本稳定，价格也相对稳定，虽然近几个月房价有所波动，但总体稳定，这说明限购、限价等措施对调控投资、投机性需求起到了作用。现在如果能够尽快采取经济和税收手段，可以促使调控取得较好效果。

“未来可能会对保有住房征收不动产调节税，可以考虑从第三套房开始征收。”胡存智表示。

“好政策，能快就更好，我目测、大胆预测，如果今年实施这项好政策房价马上会跌”，潘石屹(微博)在微博中这样说道。业内人士指，推行不动产统一登记制度，可以逼出空置房，遏制非自住房需求入市，改善楼市供求关系，有利于楼市稳定。

中国财政的信息密码

3月24日，北京钓鱼台一年一度的中国高层发展论坛上，新任财政部部长楼继伟作了题为“包容性增长中的财税改革”的发言。

楼继伟列举出三种较有代表性的关于增长途径抉择的理解:一是以高财政收入占比，支持ZF主导的大规模再分配，追求“结果的公平”，这会导致压缩市场作用、就业不足和人民奋斗意识不足，幸福感并不见得高而经济增长率较低;二是ZF更多关注发展机会的创造、鼓励人人奋斗，在市场中谋求发展而国家适当提取财政收入和实施适当的再分配，其结果会是就业充分、人民幸福感强、经济增长率高;三是国家走低税收、高支出、高福利之路，扩大赤字和债务，个人付出较少努力享受更多福利，结果会是最后靠通货膨胀取“平衡”，实际上使低收入人群和地区更为困难，陷入恶性循环和中等收入陷阱。

对这三种理解所代表的三种抉择，楼继伟鲜明指出:第二种理解是实现包容式增长的可持续的正确道路，遗憾的是第一种和第三种理解却“总是很有市场”，颇得拥护。ZF部门对自身“干预能力”的过分自信和社会公众的大多数虽认同机会公平、但遇到了实际机会不均等的情况，使想少付出、多享受福利的人，比重上升，并且舆论环境也会恶化。他随后的一段话概括得非常简洁、到位:“第一和第三是不归之路，我们并不是没有滑向这些歧途的可能性。第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容性增长之路，中国正在力争摆脱滑向第一、第三的可能，力争走第二条路”。

不论是偏于高税——平均主义，还是偏于低税——福利主义，都无法形成可持续性和包容性增长，都会归于“不归”之歧路、死路。ZF应更多关注发展机会的创造、鼓励人人奋斗，在市场中谋求发展而国家适当提取财政收入和实施适当的再分配。

楼继伟坦言：“财政支出增长非常快，而财政收入今后估计就是一位数的增长”。
     
楼继伟还说: 财税体制改革是改革深水区的突破口和先行军。去年年底的经济工作会议指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作。“守住底线、突出重点”，ZF不能只要碰到民生问题都要去做，底线是什么？财政能不能可持续。

楼继伟又说：“我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”

既然中国财政应走可持续性和包容性增长之路，即和谐财政之路，但是，楼继伟不会说：
财政收入占GDP的比率应该是相对稳定的，财政收入的规模应随国民经济的增长而上升，财政预算也应与国内生产总值的增长相适应。
居民人均收入与GDP同步增长的重要前提是：财政收入首先与GDP同步增长。财政收入与GDP同步增长：企业有所得，ZF有所税，居民有所惠。
楼继伟也不会说：“守住底线”，底线是什么？就是财政收入的增幅不低于GDP增幅。即：2012年起，中国财政收入占GDP的比率不低于22%。
因为:财政是国家经济的信息密码。

房价与居民收入增长挂钩   国五条遇“化骨绵掌”的背后


已经发布的“国五条”各地实施细则有个共同的特点，就是将房价涨幅普遍与居民人均可支配收入的实际增长速度挂钩。

深圳市《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》指出，“根据我市年度经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等情况，确保2013年全市新建商品住房价格涨幅低于本市人均可支配收入的实际增长速度”。
居民人均可支配收入是逐年增长的，以深圳为例，官方数据显示，2012年深圳居民人均可支配收入为40742元，扣除价格因素实际增长8.6％，而从2006年开始的“十一五”时期，深圳市居民人均可支配收入的年均增长速度达到8.5%，2011年的增幅则进一步加大，达到12.7%。业内人士认为，尽管这一规定与外界此前“可能与GDP增速挂钩”的猜测有所出入，但似乎仍然给房价一定的上涨空间。

广州调控目标：今年房价涨幅至少不应高于GDP的涨幅和城市居民人均可支配收入的涨幅。
南京市2013年度新建商品住房价格控制目标为：2013年度全市新建商品住房价格涨幅低于城镇居民家庭人均可支配收入的实际增幅。
郑州市今年房价调控目标为：新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅。这与济南、合肥等周边省会出台的细则如出一辙。
重庆：主城九区新建商品住房价格增幅要低于城镇居民人均可支配收入实际增幅。
成都市2013年度新建商品住房价格控制目标：确保新建商品住房价格涨幅低于本年度城镇居民人均可支配收入实际增长幅度。

十八大报告首次提出居民收入倍增计划：“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”为千方百计增加居民收入，报告还提出了“两个同步”，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。

然而，地方“国五条”细则的“如出一辙”：至少不高于GDP的涨幅和城市居民人均可支配收入的涨幅。却让中国的居民收入倍增计划大打折扣。
收入倍增==房价倍增？
“国五条”细则的目标：地方财政收入的规模与房价同步增长？
“如出一辙”的背后是执行力问题还是地方利益使然？中国房价调控何时才能步入正轨？中国百姓的“安居梦”何时才能实现？天知道，天之道。

房产调控的马太效应

房产调控的马太效应：牛市助牛，熊市助熊。
若要走出房产调控越调越涨的怪圈，必先走出地方土地财政的怪圈。
行大道，民为本，利天下。

全国工商联最新统计显示：房价中61%被ZF拿走

房价中61%被ZF拿走的消息无疑使广大网友无比震惊，既然房价中61%被ZF拿走，那么房价的调控将成为周伯通的成名武功，左右互搏术。

　　CCTV证券资讯频道执行总编钮文新表示，现在市场、ZF之间的博弈已经形成了一种恶性循环，博弈到一定程度又有一个新规出来，博弈到一个程度又加码，现在需要分析整个房地产成本构成当中，到底什么是推升房价最主要的动力。全国工商联有一个很重要的统计调查，统计认为整个房价当中有61%是被ZF拿走了，如果ZF的成本不断往上加，这都是刚性的成本，房价不可能掉下来，应该深刻去检讨，深入分析，然后再出政策。

给ZF支招怎样降低房价的经济学家，不是白痴就是装白痴。

财富与文明：中国不是没有钱，而是没有财富，缺乏文明？

陈志武教授：《金融的逻辑》 改革开放之前，中国不是没有财富，而是没钱，改革开放之前中国有很多财富，那个时候所谓中国的“穷”，不是说中国没有财富，而是说没有把财富统统变成钱、没有把真正的财富变成“纸上的富贵”、变成钞票而已，这个说法，恐怕也会使那些把新中国的前三十年说成“人间地狱”的糊涂虫们很不自在。他接着又很精彩地说：改革开放不能简单地说是创造了财富，而是创造了钱，当然还创造了债务，创造了透支未来的方式，我们主要的工作就是把这个财富变成钱了。
怎么变成钱了呢，他说我们通过四种方式把财富变成钱了：第一个是，我们把国有企业卖了就变成钱了。第二个是，我们通过卖土地就变成钱了。第三个是把个人和家庭，把他们的未来给卖了，又变成钱了，第四个是，把ZF未来的财政收入当债券发售，把未来透支了，更变成钱了。不过他说现在还有阻力，就是卖得还不彻底。等政策全面开放，把所有的财富都卖成了钱，把未来也都统统透支了，中国就变得非常非常有钱了。简而言之，中国成了穷得只剩下钱的中国。

一位芝加哥大学的法学教授在竞选美国总统时说了同样的话，他说：把美国推向空前的经济危机的，不是哪一届ZF，不是哪一项具体的政策，而是一套完整的、根深蒂固的“经济哲学”，这套经济哲学最荒谬之处是声称：一个人、一个国家可以通过负债和透支未来而变得无比强大。而正是这样一套经济哲学摧毁了美国。――而这位法学教授就是今天的美国总统奥巴马。

陈志武教授又告诉我们说，美国人为什么这么有钱？是因为美国人特别聪明，他们早就知道应该怎样去“负债”、透支。美国为什么这么先进?就是因为他们产生了一个负债经营、透支未来的优秀制度。为什么美国会产生负债经营的制度呢?用他的话说就是：美国的文明太先进了，它天生了自由和法制，养育了勤劳和自立的民族性格。反之，中国人没钱，就是因为文明有问题，中国人胆子小、不敢负责，结果造成中国人不敢负债，不愿自立，而是一切靠家庭、集体、靠社会、靠国家。所以干脆受穷。

收入倍增不能等  坐等房价再翻番

国五条地方细则变成地方对盼望房价平稳的普通购房者的再一次戏弄，此次国五条细则是地方ZF土地财政的大暴露，房地产作为“救生产业”的现状显现无遗。

　　随着截止期限的到来，武汉等多个城市纷纷选择在3月最后一天公布，大多只有一句话：房价增幅低于人均收入增幅。从大部分城市概述性的调控内容来看，均回避了20%的个人所得税如何征收，首套房贷比例、二套房贷利率如何调整等关键性问题。除了京沪等重点城市对关键点有所涉及外，地方ZF甚至懒得对国五条表示礼貌性性的致敬。

　　我们可以把目前的国五条细则视为两届ZF经济政策空窗期间，地方ZF的心声流露。

　　按照这条习惯的路子，未来中国的城镇化模式将按照土地城镇化大于人口城镇化的模式继续拓展，土地成为城镇化的枢纽，一头挑动金融杠杆，一头挑动制造业与基建业投资。无论大中小城市，都在大力开发新区，高楼大厦铺天盖地，CBD争先恐后，所有的新区都在等待购房者的进驻。

　　对于人均收入实际增速的理解，是了解未来主要城市房价涨幅的关键。截至4月1日，《中国证券报》报道35个城市均已公布2013年度房价控制目标，且目标基本一致：2013年房价涨幅低于人均可支配收入实际涨幅。

　　人均实际收入增幅是在人均收入的增速上剔除通胀速度，如杭州市统计局数据显示，2012年杭州市区城镇居民人均可支配收入达到37511元，比上年增长10.1%，连续七年保持两位数增长，剔除物价上涨因素实际增长7.4%。杭州今年的房价涨速在7.4%以下。郑州市2013年ZF工作报告指出，2012年郑州城镇居民人均可支配收入24246元，增长12.2%，居民消费价格指数涨幅为2.7%；2013年城镇居民人均可支配收入增长12%左右。

　　未来城市的房价将以每年10%左右的速度增长，人均实际收入可以用各种办法变相提高，而房价可以通过扩展城区的办法变相超过人均收入的增速，城市核心区域13%甚至以上，是可以预计的增速，很多城市期望十年左右的时间可以使房价翻番，这还是在城区不断拓展、房地产热点不断向城市外围转移的结果。

　　大中城市房价连续上涨的势头，显示房地产市场已经进入了新一轮房地产上涨周期。

　　据中国指数研究院最新公布的数据显示，2013年3月，全国100个城市（新建）住宅平均价格为9998元/平方米，环比2月上涨1.06%，自2012年6月连续第10个月环比上涨，涨幅比上月扩大0.23个百分点。其中，84个城市环比上涨，16个城市环比下跌。百城新建房的价格即将突破每平方米1万元，这是个标志性事件。国五条出台之后，出现离婚购房等情况，说明民间蕴藏的资金量、购房热情，远远超过想像。

　　百城房价显示，温州、金华、三亚、江门、昆明等地跌幅居前。从2008以来，由于周期性产业的下滑，以及外向型经济短期失速，鄂尔多斯、温州等地房地产市场已经崩盘或者接近于崩盘，这对于其他城市是个不小的刺激。

　　以深受温州、金华等地房价下行威胁的杭州为例。杭州此次出台的细则包括六点内容，精简之至，可以发微博，可以上微信，喊了六条口号，最关键的20%房地产个税、未来的房地产联网等关键内容付之阙如。杭州作为浙江省的省会城市，一直是房地产的热点城市，但最近浙江受到外向型经济下滑的冲击，温州、义乌等地房地产市场不稳，使有关方面成为惊弓之鸟，对于一心盼望房地产市场回暖的ZF而言，只有房价上升才是保障政绩的核心。

　　岂止杭州，急欲扩大地盘的城市无不如此，中国这轮房地产调控将无疾而终。

　　国五条出台后，即使离婚也要买房的市场现实，充分说明了中国的资金使用方向，与投资者的兴趣所在。房价上升，这些热切的购房者功莫大焉。

　　宏观经济被房地产市场挟裹着走向暧昧的前方，没有人知道什么房地产市场崩溃，但可以肯定的是，泡沫一定会崩溃。