发现和谐密码

以人查房技术已无障碍！三部门起草不动产登记条例

国土资源部、住建部、国务院法制办会同起草

在十二届全国人大一次会议审议通过包括“建立统一的不动产登记制度”在内的《国务院机构改革和职能转变方案》后，国务院法制办会同住房和城乡建设部（下称住建部）、国土资源部（下称国土部）已经开始准备起草《不动产登记条例》作为完成此项工作的法制保障。

　　按照目前《不动产登记条例》（下称“条例”）起草的思路，“统一不动产登记制度”将有望借鉴并整合住建部全国房地产信息联网系统的先行经验，整合国土资源部农村耕地、集体建设用地和宅基地登记信息。同时，在前期讨论和研究的准备工作中，涉及到部分“条例”中是否要针对性规定个人不动产信息查询的权限、范围等问题。

　　从2012年四季度开始，郑州房妹、陕西房姐、广东房叔等“丑闻”相继被网民爆出，此后多地均对“以人查房”进行了严格限制。也正因如此，不动产统一登记后是否以法律法规的方式对查询权限进行针对性规定，无论对于反腐工作推荐还是个人财产信息保护都至关重要。

　　三部门会同起草

　　“我们和国土资源部主要负责业务层面的问题，（国务院）法制办主要负责权力适用性，还有法条落实等方面的工作。”4月10日上午，住建部一位不愿具名的官员向记者证实，目前，“条例”正处在紧张的前期准备研究工作中，已经进入相关起草工作的阶段。

　　记者了解到，新任国土资源部部长姜大明在第一次国土资源部党组会议上，就对落实不动产统一登记制度做出了工作部署。目前，该项工作主要涉及到地籍司、政策法规司等司室的工作职能，有关工作已经初步展开。

　　此前，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出，“整合有关职能，建立统一的不动产登记制度。”这意味着，原来散见于住房和城乡建设系统、国土系统、税务系统等领域的个人不动产信息，将进行统一登记。

　　按照“条例”起草的基本思路，住建部从2010年开始推行的全国房地产信息联网系统将作为“统一登记制度”提供诸多“先行经验”。目前，该系统已经将60多个大中型城市和房地产热点城市的个人房产信息实现联网可查询。按照住建部的工作规划，个人房产信息系统联网将覆盖所有地级城市。

　　实际上，在联网工作推进过程中，“平台化”一直是被遵循的技术主思路，在与地方数据库联网的过程中，也采用的是开放技术标准的方式，而不要求地方统一使用一套软件或硬件，因此，通过类似的技术标准开放，与其他系统数据库进行整合，并无太大技术障碍。

　　在此基础上，国土资源系统对于城镇建设用地、农村耕地、集体建设用地和宅基地的土地使用权登记亦可以进行整合，从而形成信息化的“房地合一”的个人不动产登记系统。

　　以人查房无技术障碍

　　由于“不动产统一登记系统”是按照“信息化”和“可查询”的思路进行整合、设计，在“房叔”“房姐”等事件频繁爆发的背景下，“条例”是否涉及到对查询的权力、权限、范围等有针对性的规定内容，十分考验参与起草有关部门的智慧。

　　实际上，从目前技术条件而言，在全国范围内“以人查房”并无技术障碍，通过住建部于2012年6月初步完成的“全国房地产信息联网系统”，在技术上就可以实现。

　　目前已经成型的住建部“全国房地产信息联网系统”实际由三个子系统组成，即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统三部分组成。2012年6月，住建部已经实际完成了和60余个大中型城市及房地产热点城市的联网工作，并形成了统一的数据库。在此基础上，住建部筛选了其中40个城市，作为首批联网试点城市。

　　记者了解到，该系统的统一管理查询平台设在位于北京三里河的住建部机关内，南北分设的两个数据中心分别位于北京和成都。截至本报记者发稿时，通过住建部的总控查询管理平台，可以实现对联网城市内所有的房屋权属情况、个人拥有房产情况、产权变动情况、交易价格情况进行实时查询。

　　同时，从技术设计角度而言，该系统进行“以人查房”没有障碍。且通过输入权属人姓名条件，可查询其联网城市内所有同一权属人名下的房产，以及这些房产的产权变动情况、交易情况和有关价格数据。

　　目前住建部采用权限方式对查询进行管理。即地方政府可通过该系统对本行政区划范围内的房屋权属相关情况进行查询，但不能进行跨行政区划的查询；住建部可查询全部全国联网城市范围内的房屋权属情况，但地方政府在未经住建部授权的情况下，无法进行逆向查询；在住建部授权的情况下，地方政府可进行特定目标、特定条件的跨区域或者针对性房屋权属查询。

　　2012年5月，住建部曾组织联网主要城市住房和城乡建设系统负责人，前往北京就“全国房地产信息联网系统”的使用进行统一培训。

　　研讨权力权限

　　据了解，在目前的前期准备工作和研究讨论中，涉及到了相关查询权限、方式等方面的问题。但由于工作阶段的性质，目前一切尚不是最终结论。

　　按照国务院的工作部署，2014年6月前，“条例”的起草工作需要完成，而后再开展修改、征求意见、审议和颁布实施的有关工作。

　　记者了解到，如果按照现行“全国房地产信息联网系统”的技术模式建立不动产统一登记系统，“权限管理”的模式有望延续。即在必要时，系统总控部门通过对相关单位、部门、人员发放授权的方式，对特定条件的不动产信息进行定向查询。

　　“我个人认为，如果司法部门有特定的函件、文件或者其他证明，或者纪检监察部门有办理特定案件的相关手续，需要在这一系统平台上进行查询，系统总控部门是没有理由或者依据拒绝的，关键在于两点，一是程序，二是查询行为本身的记录。”一位接近住建部的权威人士称。

　　所谓程序即指依据各种手续获得授权；所谓查询行为本身的记录，即是对查询人、查询行为通过系统技术本身留有记录。参与住建部“全国房地产信息联网系统”工作的人士告诉记者，实现后一目标，从技术角度看，“完全没有问题”。

　　实际上，在陕西房姐、郑州房妹、广东房叔事件相继造成巨大社会影响后，各地都已经规范了“以人查房”行为，严格限制以房屋所有人为条件的查询行为。

　　“无论是现在的房产信息系统联网，还是未来不动产统一登记制度，之于反腐败，都是技术手段，相比之下，尽快推进官员财产公示制度，是制度反腐的关键所在。”前述接近住建部的权威人士称。

“以人查房”的技术障碍能“排除”，“官员财产公示”的认识障碍是否能“扫除”？

既然中国财政应走可持续性和包容性增长之路，即和谐财政之路，但是，楼继伟不会说：
财政收入占GDP的比率应该是相对稳定的，财政收入的规模应随国民经济的增长而上升，财政预算也应与国内生产总值的增长相适应。
居民人均收入与GDP同步增长的重要前提是：财政收入首先与GDP同步增长。财政收入与GDP同步增长：企业有所得，ZF有所税，居民有所惠。
楼继伟也不会说：“守住底线”，底线是什么？就是财政收入的增幅不低于GDP增幅。即：2012年起，中国财政收入占GDP的比率不低于22%。
因为:财政是国家经济的信息密码。

学习了

中国财政收入增长速度明显回落并趋近于GDP增长速度

一季度宏观经济数据

GDP增幅再收窄 财政收入同比大幅回落
4月15日国家统计局公布：2013年一季度中国GDP增长7.7%。与此同时，财政部公布今年1-3月全国公共财政收入32034亿元，同比增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入14606亿元，同比下降0.2%；地方财政收入（本级）17428亿元，同比增长13.7%。这是在1994年国家分税制改革后，全国财政收入增长速度首次低于同期GDP增长速度。
居民收入涨幅回落
一季度，城镇居民人均总收入8015元，其中，城镇居民人均可支配收入7427元，实际增长6.7%，较去年全年收窄2.9个百分点。农村居民人均现金收入2871元，实际增长9.3%。较去年全年收窄1.4个百分点。
商品房销售 大涨逾六成
今年一季度，我国固定资产投资（不含农户）58092亿元，同比名义增长20.9%，增速与上年同期持平。商品房销售额13992亿元，同比增长61.3%。

解读

从2011年三季度起，中国财政收入增长速度明显回落并趋近于GDP增长速度。在经历2011年四季度的小幅反弹后，2012年这一趋势更加明显。

财政收入大幅回落有主观和客观两种原因。主观原因是中央政府推行结构性减税和营业税转增值税政策，减轻了企业和个人的纳税额度。客观原因是经济增速放缓。比如，国内营业税收入增长速度大幅放缓至14%（2011年一季度为26.3%）。国内增值税收入大幅放缓至5.2%（2011年一季度为23.2%）。地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加。

尽管存在经济增速放缓因素，但由于财政收入增速跌破GDP增速，说明政府结构性减税政策初见成效，企业和居民所得在国民收入的初次分配占比有所提高。一季度企业所得税收入增幅跌至25.6%（2011年一季度为37.9%）。一季度个人所得税收入大幅跌至9%（2011年一季度为37%）。

但是，今年一季度国内消费税收入同比仅增长2.2%。（2011年一季度为21.5%），表明消费尚未能替代投资成为经济增长的主要引擎。这说明，政府仍应继续加大减税力度，进一步提高企业和居民在国民收入初次分配中的所得。

看法

二三季度GDP增速将回升
“一季度国民经济运行开局平稳、稳中有进。”国家统计局新闻发言人盛来运15日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，一季度经济增速高于年初预期目标，高于去年二、三季度，属于平稳增长。
一季度GDP速度发布之后，多位市场人士表示这一数据低于预期。经济增长的内生动力恢复不足是一季度经济增速回落的主要原因。而随着中央和地方政府换届的完成，二季度投资力度会高于一季度；且未来国际环境将相对平稳，出口增速将维持升势，预计二、三季度GDP增速将较一季度回升。初步估计今年GDP增速在8%左右。季度经济增速呈现两头稍低，中间略高的走势。7.7%的增速也再次提醒我们，目前经济要关注的不是稳增长，而是如何提升增长的可持续性。

2013年，中国经济是否会实现“双同步”增长：财政收入的规模与GDP同步增长，城乡居民人均收入与GDP同步增长？从而实现中国经济“实实在在，没有水分”的增长。
2013年，中国财政收入占GDP的比率是否会回落到最优点22%？关注中。

中国楼市待售及施工面积近40亿㎡ 够1.2亿人居住

国家统计局4月15日发布的数据显示，截止到3月末，商品房待售面积42441万平方米和352992万平方米的在施工面积，按照人均30平米计算，足以解决1.2亿人口的住房问题。住建部政策研究中心主任秦虹认为，中国住房发展的最大问题并非是供需缺口，而是住房资源的不平衡。

统计局的数据，连研究机构和专家都吓了一跳！

“之前知道可售和施工面积多，但是没想到那么多！”北京中原地产研究部总监张大伟表示，国家统计局4月15日发布的数据显示，截止到3月末，商品房待售面积42441万平方米和352992万平方米的在施工面积，按照人均30平米计算，足以解决1.2亿人口的住房问题。

住建部政策研究中心主任秦虹认为，中国住房发展的最大问题并非是供需缺口，而是住房资源的不平衡。

“一个是住房资源占有不平衡，部分家庭占有多套房产，而部分家庭买不起房；一个是速度不平衡，有的家庭换好几次房，有的首次置业，有的甚至买不起，”秦虹表示，与此同时，大中小城市也存在不平衡，大城市房价超过居民支付能力的问题始终存在，而三四线城市供应量居大。

结构性缺房存在

在秦虹看来，当前房地产的供应能力已经足够大，城镇人均住房面积亦处于不低的水平，但存在结构性供应不足的问题，后续调控的关键是解决住房资源分配不均的问题。

一方面，东中西部地区发展不平衡，公共服务在大中小城市之间也存在巨大差异，使得中小城市的房地产需求向中心城市移动，推高房价。

另一方面，秦虹表示，房地产市场依然存在部分投资投机性需求，导致住房资源的占有存在不平衡。

中医治国：固本培元、增强元气

值新一届政府执政即将“满月”之际，李克强总理邀请了十位经济专家和企业负责人，就当前的经济形势进行座谈。在本次座谈会上，李克强总理指出，解决经济发展中的深层次矛盾，要“通过改革固本培元、增强经济发展的元气”。

应该说，用中医名词“元气”，来形容经济发展过程中的主导因素，十分形象和准确。而“靠制度来增强经济发展元气”的论点，更是直指问题的要害。经济发展的“元气”，无疑直指一系列主导中国经济发展的市场规律。其中，理应涵盖通畅的调控政策传导体系、完善的为市场经济“护驾”的法治环境，可预期的政策走向，以及健康的市场秩序，活跃的民营经济等。这些因素的正常运行，直接关乎经济发展的方向，将其视之为“元气”恰如其分。

近些年，碍于一些短期经济目标，略伤“元气”的宏观政策，亦常有出台。李克强总理说，“即便有个别的措施，是临时性的，也要考虑长远，使它不至于对市场化改革的推进设置障碍。”比如房地产限购政策，从出台之初就被各方解读为非长久之策，仅是更长期性政策出台之前，为了遏制房价的快速增长，而采取的权宜之计。限购三年来，确实伤害了不少真实的改善性住房需求，导致供求关系出现一定程度的“错配”。再比如，控制通胀的时候，货币政策调整力度不够，反而将精力放在了临时价格管制，这显然也很容易打乱正常的市场预期。

故而，不管是出于怎样的初始动机，宏观政策应尽量不应损及市场经济的“元气”，只有遵循规律，以市场的、法治的政策方向，进行经济调控，才能最大限度地维持“元气”。而想要增强经济发展的“元气”，则必须依赖完全依赖改革红利的释放，建立完善的制度来“固本”经济“元气”。

正如李克强总理所言，“无论什么政策，都一定要从制度角度来考虑”。再以房地产调控为例，若楼市能够建立完善的保障房制度，同时土地制度、税收制度等方面，也都能适应市场经济的需要，那么限购这一有损“元气”的调控政策，就完全可以退出舞台。现实恰恰是这些制度建设方面，存在不少问题，所以才出现了有违市场原则的调控政策。这是不得已而为之。

接下来，“固本培元”， 更应该在激发民间活力、疏浚市场机制层面，多多做足功夫。一段时间以来，“国进民退”趋势在增强，民营企业生存较为艰难，企业家才能的施展空间有限。民营企业的繁荣，是经济发展“元气”的重要组成部分。这就要求以制度来保证民企的发展，具备宽松的政策环境。否则，一旦民企活力丧失，“藏富于民”难再，“元气”大伤自然难免。

福利令幸福感打折论： 怕“国家福利”把民众“养懒”是否杞人忧天？

财政部长楼继伟近日撰文称，需警惕滑向过度发挥ZF的作用，通过提取更大比例的财政收入和大规模的再分配来实现结果公平的“歧途”，因为这样的模式压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。同时，他认为，如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，民众幸福感亦会打折扣，不可持续。楼部长的“福利令幸福感打折”论，触及福利，一石激起千层浪！


别误读了“过多靠福利，幸福感打折”

　　成都商报：经西方高福利国家验证过 符合经济学规律
　　许多网民认为楼继伟是说国民不该享受国家福利，其实不是这个意思。作为专家型的财政部长，楼继伟当然很清楚中国的福利现状与中外的福利差距，文章真实意思是，假如中国的福利也高到北欧等国家那样，生老病死均由国家包办，民众就会丧失进取心，成为懒汉，因而也就没多大幸福感可言了。作者是以此来论证实现包容式增长的第一种途径之不可行。

　　千龙网：别把国家福利错当“免费午餐”
　　民众幸福感当然可以来自国家福利，但指望国家福利来撑起国民幸福感，则多少有把国家福利当免费午餐之嫌，即便从福利中获得的幸福感不至于打上折扣，但依赖福利的幸福能否持续，显然绝非杞人忧天。

怕“国家福利”把民众“养懒”，有些杞人忧天

　　每日经济新闻网：“过多靠国家福利”是伪命题
　　国家福利用于民生的比例仍然很低。我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重的16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到35%和38%。这些国家的“社保缴费率”都比中国低，养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。可以说，我国目前根本不存在所谓民众“过多靠国家福利”的问题。


　　新京报：“过多福利”还是个奢望
　　整体来看，中国较之福利社会还很远。比如，无论是医保，还是养老保险，都没有做到“应保尽保”。而且，社保的行业差距、“身份”差距明显。社保“双轨制”持续存在，更是让多数民众难以享受福利支出带来的应得利益。还有，高昂的房价，透支了百姓绝大部分收入，甚至数代人的财富。故而，现在开始担忧“过多福利”，是过于“超前”。

如何提高国民的福利待遇

　　南都网：先填平“福利洼地”再讨论“福利依赖”
　　国家福利可以起到一个“兜底”的作用，尤其是让社会底层群众、普通百姓能够享受到基本的教育、医疗和养老服务，而不用因为自己收入微薄，身处社会底层就被排除在这些公共服务之外。所以说，什么时候ZF真正填平了这些领域的“福利洼地”，让国家福利起到了“兜底作用”，再来劝说公众不要过于依赖国家福利，那时候公众的抵触心理，肯定就没有现在这么大了。


　　三秦都市报：国家福利与个人奋斗应双轮驱动
　　在我国，国家福利与个人奋斗从来都是利益共同体。公平正义，则是最大最好的一种国家福利。因此，ZF需要为所有人的个人奋斗创造更加公平的竞争环境，打破社会利益权力自肥化、小集团化、世袭化等不良格局，让民众共享科学发展成果。这样的国家福利，会让我们的个人奋斗更加有效，也更加有成就感，也更加有幸福感。因此，国家福利与个人奋斗双轮驱动，是提升国家和民众幸福感的一种双赢选择。

川大过客 发表于 2013-1-5 19:52
财政收入的和谐定律：

财政是国家经济的信息密码。

有新意，可以作为一个研究方向

如何走出马太效应？

　　天之道，损有余而补不足。
　　人之道，则不然，损不足以奉有余。
　　这就是中国版的马太效应。

　 “人之道”之人，即：亚当·斯密所假设的“理性经济人”。
       如何走出马太效应，孰能有余以奉天下? 唯有道者。
　　这个“道”，就是“和谐之道”，“民富国强”之道。即个人的安居乐业，企业的社会责任和国家的历史使命。
　　“和谐之道”，道法自然。
　　行大道、民为本、利天下。
　　走出马太效应之日，就是“民富国强”之日，就是“中国梦”实现之日，就是中华民族复兴之日。有着五千年灿烂文明的中国当且应当对世界作出更大的贡献！