以色列的农业产业化经营

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以色列的农业产业化经营
阮文彪

以色列国土面积22000km2,人口6037000人,其中犹太人占79.2%,伊斯兰教徒占15.0%。水资源严重缺乏,约占国土面积一半的南部Negev干旱地区,年降水仅有2-25mm。农田果园411000hm2约占国土面积18.3%,草场141000hm2,占6.3%,森林和天然公园347000km2,占15.5%。主要种植棉花、小麦、果树、蔬菜,花卉面积很小。近十年来,以色列每年的农
业总产值都在30亿美元以上。2000年,农产品出口13.12亿美元,占农业生产总值的43.8%,其中初级产品出口7.4亿美元,占56%,加工品出口5.72亿美元,人均GDP已达18000美元,城市人口占92%,农业就业人数仅占整个就业人数的3.3%。随着国民经济和社会发展,农业在整个国民经济中的相对地位也随之下降,农业GDP仅占1.6-2.0%(表1)。

表1 农业各项指标占整个国民经济的比率(%)

项 目1996199719981999
农业生产总值1.91.82.01.6
农业就业3.33.33.33.3
农业投资1.41.31.51.5
农业土地利用19.019.019.118.0
农业水资源利用64.164.562.860.0
农产品出口*4.23.83.93.4
*初级农产品
资料来源:StatisticalAbstractofIsrael2000

尽管农业的相对地位在下降,但农业现代化和农民生活水平却在不断提高,并处于最发达国家的行列。农业劳动生产率已达41193美元人年以上,每个农业劳动力拥有的农业固定资产总值为6.85万美元,农业劳动者平均月收入1286美元以,1998年曾达到2307美元(1999年价格)。以色列是一个实行市场经济体制的国家。在市场经济条件下,农业发展和农民收入的持续增长不能仅仅依靠生产和出售初级农产品,更不能仅仅依靠单个农业生产经营者自发地参与市场竞争,而必须将农业生产者有效地组织起来,走农业产业化经营的道路,这是各国农业发展的普遍规律,也是以色列农业迅速发展的一条主要经验。根据作者2001年在以色列考察期间的见闻,下面就这方面内容作一介绍。
1 以色列农业产业化经营的组织基础:农业合作组织农业合作组织是以色列农业产业化经营的组织基础,以村落为基础的农业合作组织生产的农产品占农产品总量的80%。以色列的农业合作组织有三种形式:(1)基布兹(Kibbutz),现有269个,居民128000人。它由200-2000人定居的村落经济共同体,共同体内部实行财产共同所有、成员在集体农场和非农企业劳动,衣、食、住、行、教育、医疗保健等消费由集体统一供给,日常经营管理由社员大会选举产生的领导班子(一般由6人组成)及相应的管理委员会负责,重大问题由社员大会集体决策。(2)莫沙夫(Moshav),现有409个,居民158000人。莫沙夫是一个村落经济合作组织,一般是由60-120个家庭组成。不过,莫沙夫的农场归私人所有,以家庭为单位分散劳动,农场主有生产经营和消费决策的自主权。农场主均为合作社的成员,合作社负责向其提供市场营销、生产资料采购、农业金融等服务。(3)公社莫沙夫(Mos.shitufi),现有45个,居民14000人。这是另一种形式的自愿性村落共同体和农业合作组织,其农场和非农企业归集体所有,集体经营,公社成员参加集体企业劳动,共同体按“平均分配”的原则向每个参加集体企业劳动
的公社成员支付同等的报酬。公社成员的住宅归私人所有,成员自主安排家庭生活。1948年建国后,以色列政府当局在农业生产合作组织问题上没有采取“一刀切”的政策,而是根据以色列特殊的自然地理条件和社会历史文化背景,发展了多种形式的农业合作组织,为农村居民提供若干可供选择的生活和生产方式。半个多世纪的事实证明,以色列的农业合作是成功的、有效的,正是依靠这些各具特色的村落经济合作组织及建立在合作组织基础上的农业产业化经营,才使得以色列农业能够跻身于世界最发达国家的行列。
2 以色列农业产业化经营的运行原则
2.1 以市场为导向 以色列是一个农业市场化和国际化程度非常高的国家,国内生产的农产品及其加工品有13-12销往国际市场(主要是欧盟),创汇收入占农民收入的一半。以色列农业产业化经营的市场导向具体表现在:(1)品种开发以市场为导向。以色列的地区性农业研究机构以应用开发研究为主,十分重视农产品品种开发,如育成的西红柿多达20多个品种,马铃薯有30多个品种,从南非引进了一种其果实可生产食用酒精的树种,从中国引进了一种用草本植物;并把一般仅限于食用和药用的辣椒,开发成观赏辣椒或花卉辣椒。今日以色列不仅可以在含盐量高、不适于芒果生长的土壤上生产芒果,而且还是一个芒果出口国。(2)生产布局以市场为导向。市场经济条件下的农业只有以销定产,才能有效的实现商品的“惊险跳跃”(使用价值和价值的转换)。以色列农业生产布局的基本依据是农产品出口、加工企业的订单。由于有订单为依据,避免了农业生产的盲目性和农业收入的不稳定性,促进了农业生产规模化、布局区域化。(3)农产品加工以市场为导向。随着人们生活节奏的加快,营养卫生、方便快捷、适口性好的加工制成品越来越受到人们的青睐。以色列根据这一市场需求,大力发展农产品加工业,尤其是发展外向型农产品加工业,有效利用国内外两个市场和两种资源,带动国内农业结构的调整和优化升级。近十年来,以色列出口的农产品有13-12是加工品。农产品加工坚持多品种、系列化的发展方向,如以色列加工出口的马铃薯食品就有几十个品种,适应了国际市场多样化的消费需求;他们还根据欧洲市场和穆斯林人的消费特点,加工生产出不同品味和风格的海枣,很受市场欢迎。(4)农产品品质以市场为导向。以色列十分重视农产品品质的改善和提高,坚持不懈的创品牌,创名牌。如以色列最大的农产品出口公司AREX-CO在国际市场享有盛誉,其出口的农产品在质量方面都是一流的,且有相当一部分出口产品是免检的。由于重视产品质量,农产品出口加工企业和农业生产者也从中获得了相应的回报,如经A-GRXCO出口的Camel牌农产品在欧盟市场上比同类产品在价格上高出2-5成。
2.2 以农业科技为支撑 用以色列农业专家的话说,以色列现代农业已经成为Sophisticated农业,即所谓的复杂农业。复杂农业依靠的不仅仅是单项农业技术,而是综合农业技术体系。市场导向的以色列产业化农业技术体系至少包含以下农业技
术:节水灌溉和水资源利用技术,动植物育种技术,沙漠栽培技术,畜禽饲养技术,自动化控制和设施农业技术,农产品加工、贮运技术,农产品营销与农业企业管理技术等。
2.3 以提高农业经济效益和农业生产经营者收入为动力 集体农场和家庭农场是以色列农业产业化经营的微观基础,其经营经济效益和收入的好坏将直接关系到整个农业的产业化发展,而集体农场和家庭生产的经济效益和收入水平则取决于整个农业产业化经营的经济效益。因此,以色列政府在农业发展过程中一方面十分重视提高整个农业生产经营的经济效益,另一方面又注重通过建立健全农业产业化经营的利益分配和保障机制,尤其是农业生产者的利益保障机制,确保农业产业化组织体系中的各利益主体都能获得合理的收入,从而保证了农业产业化经营具有持续发展的内在动力。
2.4 以农业合作组织、经济合同和农业法制为保障 农业产业化在本质上是利益的一体化,能否创立一种“利益均沾,风险共担”的风险分配和利益保障机制,尤其是要保护好在农业产业化交易体系中处于弱势一方的利益,就成为农业产业化发
展的关键所在。在以色列,农业产业化利益保障机制的具体实现形式是农业合作组织、农业经济合同、农业立法和司法,它们共同成为农业产业化利益保障机制的制度基础。
3 以色列农业产业化经营的组织型式
以色列的农业产业化经营有三种基本的组织型式:第一种型式是各经济利益主体之间建立一种相对稳定的交易合约关系,可称之为“合约型农业产业化经营”,具体组织型式有公司+合作经济组织(基布兹,公社莫沙夫),公司+合作经济组织(莫沙尔)+农户,公司+农户(主要是个体农场)。第二种型式是某个经济组织或利益主体对农业及其关联产业实行有效整合,即通过对原有市场交易的“内在化”,实现农工商或贸工农或产加销或种养加在一个组织中的综合经营,可称之为“企业
型农业产业化经营”。以色列的许多农业合作组织和农业企业包括个体农场都可划为这种类型,他们既从事农业生产,又进行农产品加工及运销,还经营服务业(如餐饮百货,农业旅游或观光农业,汽车修理,游乐场等)。第三种型式是某个经济组
织既有某种程度上的综合经营,又有相对稳定的外在交易合作关系,可称之为混合型农业产业化经营。实际上,纯粹的“合约型农业产业化经营”和“企业型产业化经营”只是一种理论上的分类,实践中的农业产业化经营组织型式绝大部分是某种程度上的混合型农业产业化经营。
4 以色列农业产业化经营的利益保障机制
4.1 组织保障 经过半个多世纪的发展和创新,以色列已经形成了具有自己特色的农业生产和营销组织体系,他们通过行使自己的职能,使农业产业化经营的市场化方向和农业生产经营者的利益得到切实有效的保障。以色列农业产业化经营利
益保障的功能性组织主要是农业产销委员会(Marketing&ProductionBoards)和专业农协(GrowersOrganizations)。
产销委员会是农业行业管理机构,一般按主要农产品设置。产销委员会通过行使以下职能来保障农业生产经营者的利益:(1)制定主要农作物的生产计划;(2)从事相关产品的全国性营销和供给;(3)从事农产品出口活动;(4)支持和鼓励农场
发展、改善劳动条件、增加农业产出和改善农产品质量、开发与推广新品种、发展农产品加工、扩大农产品消费的广告宣传、开发新市场和加强农产品包装、储运设施建设及农业研究与开发。农业专业协会是农业生产者合作等活动组织,主要农产品生产都成立了自己的专业合作组织。农业专业协会通过选举产生50名成员组成的理事会,理事会选举产生有17名成员组成的执行委员会、3名常务理事和1名理事长。执行委员会会每两周召开一次例会,理事会每2月召开一次例会,以审议执行委员会的决定。专业协会的预算来自生产者交纳的会费,会费按销售的农产品数量计算(以吨为单位)。农业专业协会的主要职能是保障农业生产者获得合理、稳定的收入,代表农民与有关部门协商,提供农业发展支持。具体表现在:(1)与政府当局协商,以确定农产品的最低价格保障、生产过剩补偿和农产品进口管理;(2)与产销委会协商,以确定农产品生产、营销和出品的有关决议和政策;(3)与农业部、农业推广机构协商,以保障农业推广人员获得充足的预算支持;(4)与农业研发机构协商,以支持农业科学家从事生产所急需的科研项目;(5)与质量管理机构协商,以建立农业生产的质量标准;(6)与种子公司协商,以引导其生产市场所需要的优质农产品品种;(7)与国有出口公司(AGREXCO)协商,以保障产销合同的公平性;(8)与移民安置部门协商,以确立新农村的文化模式;(9)与食品加工企业协商,以保障合同的公平性和价格的稳定性;(10)与农业保险公司协商,以保障保险合同的公平性,确保农业生产者获得合理的灾后补偿;(11)支持有利于减少农业化学污染的生产管理活动和优质产品的商标申报;(12)支持农业高技术项目;(13)出版专业期刊,免费向所有的会员发送。市场是无数次交易的总和。交易当事人在交易的过程中通过讨价还价谋取各自的利益,而契约标的价格的高低则取决于双方的谈判力量,处于弱势的一方在交易“合作剩余”的分割中总是处于不利的地位。作为单个农业生产经营者,其在交易谈判及交易利益分割中显然处于不利的地位。因此,农民的组织化是现代市场农业发展的必然要求和发达国家(地区)农业发展的普遍规律。
4.2 合同保障 合同保障有两个基本途径,一是通过农业专业协会的活动,保障农产品产销合同、生产资料供应合同、农业保险合同的公平性和价格的合理性;二是通过由政府、产销委员会、农业专业协会、出口公司联合签署的农产品生产协议,保障农业生产者获得持续稳定的利益支持。以蔬菜生产协议为例,其支持原则是:(1)利用总预算控制,实现对农业生产的持续有效地支持;(2)预算支持的90%于种植后立即支持,其余10%将根据管理委员会的决议在出口季节结束后支付。具体支持形式有:(1)持续支持:每个生产者可获得相当于农产品三年平均F.O.B吨的1.85%的持续支持;(2)建立安全网:设立安全网基金;以农产品三年平均F.O.B吨的85%作为安全价格;当农产品市场价格连续一周低于生产成本时,可于田间销毁,生产者从安全网基金获得损失补偿。(3)出口项目支持:设立农产品出口开发基金(Export DevelopmentFund),以满足出口开发项目的资金需求。农业支持的预算资金来源及比例如下:政府占73%,产销委员会占17%,专业协会占10%。
4.3 法制保障 与其他发达国家一样,以色列是一个法制化程度非常高的国家,立法和司法体系相当完备,国民的法律意识也非常强。实际上,经济合同在农业中的普及就已经表明以色列的农业法制化程度。我们知道,现代市场经济在本质是一
种契约经济,而经济契约对主体行为的规制效能依赖于国家法制的完善程度,因为它决定着主体的违约成本。在一个人治社会或法制不健全的国家,由于权力主体或经济当事人的违约成本很低,市场中的违约现象必然十分普遍。因此,在一个法制不健全的国家,农业产业化经营是不可能得到长足发展的。综上分析,可以得出以下结论:农民组织化、经济契约化和市场法制化是市场经济条件下农业产业化发展的三大制度法宝,缺一不可。

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