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杨荫凯：我国县域经济的基本概况与发展思路
——在全国首届县域经济发展研讨会上的发言
非常感谢社科院提供这个机会，让我能与大家一起探讨县域经济发展这个非常重大的课题。我主要讲两点，第一是介绍一下我国县域经济发展的总体概况。第二是从战略战术的角度探讨一下县域经济发展的总体思路。
第一，全国县域经济发展的现状。概况起来，我国县域经济表现出“三喜”和“八忧”的总体特征。
首先谈“三喜”。
第一“喜”是县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。目前，我国县域国土面积占全国国土面积的95%，人口占全国总人口的3/4，GDP相当于全国的60%，地方财政收入占全国的1/4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1/3左右。
第二“喜”是一些发达县域的经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的一个亮点。目前，国家统计局每年都评百强县，百强县的经济总量已占全国县域经济总量的1/4还多，是全国县域平均水平的4倍多。按汇率换算，前十强及部分百强县的人均GDP已超过3000美元，接近中等收入国家。
第三“喜”全国涌现出了一批县域经济发展的成功模式。总体来看，全国大概有三个好的模式：第一个是广东模式，即依托良好的区位优势，大力发展两头在外的劳动密集型产业，我们去广东调研，看到增城的牛仔裤、古镇的灯饰都占据了国内外市场的很大份额。第二种模式是江浙模式，他完全依托市场，结合市场需求，走出了一条大力发展乡镇企业、民营经济，通过块状经济振兴县域的好路子，比如目前江苏和浙江县域经济已经占70%左右的份额。第三个模式是山东模式，他一方面依托毗邻日韩的区域优势实施对外开放，另一方面大力推进农业产业化，突出的例子就是寿光，寿光的蔬菜和水果目前在国内外都享有了较高的知名度。
其次谈“八忧”，我觉得这些忧是目前在座的各位书记县长时刻痛苦煎熬的共性问题。
第一个“忧”就是全国县域经济发展的极端不平衡性。现在县域经济发展的区域分布特征和东西部发展水平是一致的。从大的区域来看，发达的县分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区。2003年，全国地方财政收入预算内收入超过2亿元的县共有295个，东、中、西部地区分别有201、56和38个。百强县的分布也表现出同样的特征，比如，2003年百强县东部是92个，中部是6个，西部是2个。
第二个“忧”是县域经济产业层次和劳动力素质的极端低下性。目前，全国县域经济的一产比重大概是25%左右；而2004年全国GDP中一产的比重是14.2%。因此，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。目前，县里面要进行经济调整实际上还是局限在种植业和养殖业这个层次上，根本谈不上战略性调整。另外，目前，县域劳动力的素质明显偏低。据统计，目前县域单位6岁以上的人口，平均接受教育的年限是7年多一点，在县域全国人口中，小学文化程度的占了43%。
第三个“忧”是县域范围内产业发展的高难度性。县长书记们想发展的心情是非常迫切的，但县域经济发展却确实面临着产业要素的极端缺乏性。有人形象的把县域发展说有四大抽水机。第一个就是土地，土地是农村、农业、农民最宝贵的资源，也是发展县域经济的最大资本，近年来，随着中心城市和大量开发区的圈占，农民失地、失业、失利的情况非常严重，2004年全国清理出各类开发区6700多个，平均下来一个县里面有三个开发区。第二个就是农业产业化，目前来看农业产业化还处于初期阶段，农产品增值的部分主要在城市里完成。第三个就是中央对农民的补贴，由于层层截留没有真正发到农民手里。第四个就是信贷金融的缺失，四大国有商业银行把现金抽走以后基本上只存不贷，农民的资金都拿到城市搞建设了。由于上述问题，导致县里想发展心有余，力不足。
第四个“忧”就是县乡财政问题的突出性。现在全国平均每个县的欠的赤字是一个亿，全国赤字县占全国县域的比重达到了3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。国务院发展研究中心做了一个报告，说目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危机我国经济安全与社会稳定的头号杀手。
第五个“忧”就是农民增收的极端困难性。大家可以看一下，2002年全国农民人均纯收入增长了4.8%，2003年增长了4.3%，去年增长了6.8%。这些年城乡增收的差距拉的越来越大，1995年城乡收入对比是2.71，2002年是3.1，2003年是3.2，2004年是3.2，今年有专家预测可能再创新高。农民增收缓慢，生活困苦，给县乡政府造成了很大的压力。
第六个“忧”就是工业化和城镇化推进过程中的诸多盲目性。很多县级地方政府单纯的把发展工业化理解为上项目，把发展城镇化理解为上广场。刚才赵司长也提到了，这种加快发展的心情是可以理解的，但盲目推进的后果是资源的浪费、环境的污染以及有限财力的低效率投入。
第七个“忧”就是县级政府权力和义务的非对称。从体制上看，近年来，县级行政单位出现了事权下放、财权上收，好的事权上收，差的事权下放的倾向。一方面，县级政府原有权利削弱，动用各方面力量发展经济，进行经济调控的手段明显弱化；另一方面，县里承担了越来越的义务，比如义务教育补贴、安全生产等给县级政府带来了很大压力。
第八个“忧”就是中央及省市对县域经济发展投入的非合理性。刚才各个县长这方面提的都比较多了。目前，在中央财政这块，还没有直接针对县域经济发展的专项资金，实际上目前针对三农的资金投入比例都比较少。
第二个问题谈一下县域经济发展的基本思路。我总结成了三个“三”。
第一个“三”就是要激活三大优势资源。第一个优势资源就是土地资源，如何把土地资源激活成土地资本是一个思路。能不能通过机制创新或者体制创新将农村土地集体所有变成集体共有，我们到广东的南海、中山调研，都发现了很好的一些模式，既保证了县域经济发展对土地的需求，又解决了农民利益的不损失和长期保障。第二个就是能不能把农村的资金资源变成资金资本。通过能人经济，鼓励设店办厂，充分发挥农村资金的本土效应。第三个是看能不能把人力资源转化为人力资本。刚才很多县长书记都提到了劳务输出，现在全国农民外出务工的大数是一亿人，2004年农民外出务工人均年收入是398元，这样算下来，对于县长书记而言，你在县里搞多大的企业，也不一定能给农民带来这么大的收入。但是劳务输出也好，发展县域经济也好，一个基本前提就是要加大对农民的培训投入，尽快提高劳动力素质。实际上，在劳动力培训这方面也可以采取一些创新的思路和模式，比如说有的县，县里没有多少钱，但在农民提供劳务的时候，我县里给农民发培训券，你拿着这个券可以来我这里接受培训。
第二个“三”就是加快推进“三化”进程。第一个“化”就是推进农业产业化，农业产业化是永远的朝阳产业。关键的问题是你能不能在机制创新上下功夫，在农业产业化的特色化、市场化、基地化、高效化等方面作足功夫。第二个“化”就是大力推进县域工业化。这里我提三个问题，第一个就是要注重对龙头企业的培育，一个好的龙头企业可以带动整个行业的发展。第二个就是在优化招商环境这块下功夫，我一直倡导以情招商和专业招商，非常反感每年把招商指标分到一些县直各个机关的做法，县里各个部门能够把自己的本职工作做好实际上是对招商工作最好的表达方式。你可以委托一个市场的中介机构去替你招商，这样就可以把政府完全解脱出来，而完全在优化招商环境上下功夫。第三个是不能以牺牲环境为代价来发展工业，这样的结果是得不偿失。第三个“化”就是加快推进城镇化。这方面要求县级政府应该做好城镇规划，到底有哪些城镇作为中心城镇，哪些城镇作为辅助中心，要有个总体发展思路；另外就是在产业政策、产业布局上要有个通盘考虑，做到工业化与城镇化的密切配合。
第三个“三”就是尽快完善三个制度。第一个就是要尽快建立现代企业制度，通过现代企业制度的逐渐完善增强县域产业的竞争力。第二个就是要逐步完善市场机制，这里要明确市场和政府的定位，目前，县政府在促进县域经济发展过程中缺位与越位的现象同时并存，政府的作用主要是为企业提供市场需求信息，另外一个就是如何优化企业的发展环境，如何优化招商引资环境。这里我做一个非常形象的比喻，老两口有一个女儿，要嫁女儿可能有三种选择，第一个选择是找一个大款，一辈子衣食无忧。第二种选择就是要找一个小康的，夫唱妇随，相敬如宾。第三种选择可能把女儿嫁一个穷光蛋，理由是这个穷光蛋对女儿非常好，而且经过努力，也未必一生受穷。我觉得这个例子给咱们在座的贫困县县长们提了一个非常好的启示，我没有好的资源和发展环境，但是我有一个好的对待客商的全心全意服务的意识。我通过和外来的企业一起奋斗，也不一定就做不大企业和县域经济。第三就是完善政府管理体制的改革。目前大伙讨论比较热的就是省直管县，目前福建、浙江、湖北、河北等省市都在这方面做了积极的探索，取得了很好的经验。另外就是在乡镇政府体制改革这块能不能适当合并，比如把乡政府改为县政府的派出机构。目前，乡镇仅“七所八站”这块最少也有三、四十人，机构臃肿为县财政增加了非常大的负担。
党的十六大提出壮大县域经济的主张之后，国家发改委正在研究促进县域经济发展的若干政策，这种政策的立足还是在如何增强县域经济发展活力，即在“多予、少取、搞活”上下工夫。目前，这项工作仍在推进过程中，让我们共同期待促进县域经济发展相关政策的早日出台。
时间关系，有些问题无法展开，只能点个题，谢谢大家！
来源：中国经济网
（来源：区域开发网 专家成果，文中所称来源无法证实，仅供大家参考）
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