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我国页岩气“十二五”总体发展目标为：到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，探明页岩气地质储量1万亿立方米，可采储量2000亿立方米，年产量达65亿立方米。应该说这个规划是相对积极的，考虑到我国页岩气目前的进展，实现这个目标还存在相当多的困难。
作为低品位的资源，页岩气开发需要ZF给予政策支持。从美国的经验来看，其页岩气大发展离不开ZF政策的大力支持。1978美国联邦ZF出台了《能源意外获利法》，对页岩气开发实施长达15年的补贴政策，各州ZF都实施了相应的五项税收优惠，甚至有些州对页岩气的开发不征生产税。同时，美国还专门设立了非常规油气资源研究基金，鼓励中小企业的钻探开发投资。
目前我国页岩气开采的支持政策还远远不足。例如，矿权管理的相关法规，税费减免，政策补贴，科技研发和技术引入方面的支持措施等等。这些政策没有明确之前，开采企业经济动力不足，也担心存在着政策风险。对页岩气发展比较重要的政策和管理制度。这些政策的出台涉及国税总局、财政部、国土资源部、发改委、国资委、各省ZF、中石油，中石化等等。需要协调多方利益，因此短期内明确这些政策的可能性不大。此外，页岩气资源分布中，有66%的页岩气区块在中石油、中石化油气矿业权区块内。这些需要国土资源部与中石油、中石化和地方ZF进行协调。
开采政策没有明确之前，国土资源部工作的指导方针是“调查先行、规划调控、竞争出让、合同管理”，所以现阶段只能“摸着石头过河”。
表1：页岩气开采需要的支持政策和管理
目前国内天然气价格政策影响企业页岩气投资的积极性。我国天然气定价机制比较复杂，由国家发改委制定各个油田天然气井口价格和各段管道运输价格，各个省市制定各地零售指导价格。天然气价格处于严格的政策管制中，天然气井口价格远低于进口管道天然气和LNG价格。
这产生两个问题，一是国内企业天然气开采投资不足，发展缓慢；二是国际进口管道天然气和LNG价格高，进口亏损巨大。页岩气开采经济回报率低于常规天然气，如果页岩气仍然采用目前的成本加成方法定价，企业的投资回报低，将极大影响企业投资的积极性。
天然气价格试点刚开始，改革还需要较长的过程。2011年年底，发改委选择广东广西开始试点，选择计价基准点，按照“市场净回值”法折算，统一规定试点地区门站最高限价为2.7元/立方米。试点的目的就是将天然气成本定价，转为是市场化定价。改革试点刚刚开始，目前对上游天然气开采商没有影响。试点也提出今后不区分气源，页岩气、煤层气、煤制气出厂价格实行市场调节，由供需双方协商确定；进入长途管道混合输送的，执行统一门站价格。预计天然气价格机制改革还需一段时间试点才能理顺，而将改革推广到全国需要更长的时间。
页岩气投资进展将取决于天然气的价格，并且与LNG进口、管道进口、煤层气等其他天然气供应方式相比有竞争力。如果页岩气开采不具备成本优势，开采的进展也将滞后。目前预测页岩气开采的经济性还缺少很多实证数据，但我们仍然尝试估算了页岩开采成本。预测的假设基础是，开采地质条件和美国相似，并且具备成熟开采技术。
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