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李喆 海峰：改善应急物流 提升救援效率
应急物流是一种应对突发性公共事件的特种物流。作为国家应急管理的核心组成部分，应急物流在降低突发性事件对社会的负面效应、减轻人民生命和财产损失、组织协调救助资源方面具有重要作用。过去几年，我国重大自然灾害频发，在救援过程中应急物流发挥了关键作用，进一步凸显了其关乎国计民生的重大意义。应急物流已成为我国经济社会发展的必要保障力量，其发展水平也是衡量国家综合国力的重要标志。
我国对突发性事件的应对工作高度重视，应急管理在工作机制、法律法规和预案体系等方面不断完善，救援人员和队伍建设日益专业化、系统化，通信传递与风险评估的科技水平明显提升，国家战略应急物资保障与中央救灾物资储备库建设力度进一步加大。然而，相对于技术与信息化程度更高、防灾减灾经验更为丰富的国家，我国应急物流在某些更为细化的规划和运作层面还有一定提升空间。
加强和改善应急物流，需要充分认识其本质和特点。应急物流的本质是在尽量短的时间内以高效的流程、有效的方式为应急管理的其他工作提供强有力的物资支撑。区别于常规物流活动仅追求经济效率和效果，应急物流强调以救援效益为先，主要体现在时间效益最大化和事件损失最小化两方面。本着“救人为先，生命为本”的理念，从汶川地震到芦山地震，我国应急物流经验不断丰富，体系更趋成熟，应急速度、能力、秩序等方面都有显著提升。同时，也应重视解决应急物流工作中重复遇到的问题和挑战。具体来说，应进一步抓好以下几个方面。
增强基础设施的应急弹性。物资流动的基础是交通，信息畅通的基础是通信。然而，这两类重要基础设施在灾害发生后容易出现损毁与过载，给应急物流带来挑战。应着力解决黄金救援时间信息出不来、物资进不去的问题。首先，在通信设施方面，提高灾害易发地区通信网络系统承载能力，设置具备较强环境变化适应性的通信系统，受灾时通过预案科学有效地进行抢修，快速消除通信盲点。同时，可以发展独立于公共通信网络的应急专网，结合卫星、遥感等多种信息化技术，确保信息在第一时间内有效传递。其次，在交通设施方面，除了确保救援物资优先通过，为专业队伍配备快速路桥设备，还应考虑地面设施恢复的时间刚性与应急物流时效性的矛盾，进一步加强应急救援航空体系建设。另外，还应在通信与交通系统间建立信息与资源共享机制。
加强组织协调。应急物流建设是时效性与专业性要求很高的系统工程，需要在短时间内实现各类资源的有效整合与合理调配。首先，进一步发挥政府在领导、协调、宣传中的主导作用，完善统一调度、统一指挥、统一协调的中心平台，深化与民间公益组织的协同合作，统筹物资的集聚、管理和发放。同时，进一步优化官方机构间纵向与横向的协调，提高效率。其次，个体和民间组织应努力配合官方机构和专业队伍的应急物流工作，避免关键通道拥堵等现象的发生，自觉维护灾区秩序。
促进民间专业化组织有效参与。提高有物流专业背景的民间组织的参与度，使其与官方资源形成优势互补，充分发挥各自特长，从而更好适应应急物流需求的急迫性和多样性。借鉴国际经验，可以在事件发生地或最邻近地区遴选专业化水准较高的救援力量率先投入黄金时间的救援工作，同时为基础设施抢修与救援主力部队到来赢得宝贵时间、打下坚实铺垫。此外，应加强与民间专业物流公司的合作，有效利用第三方物流资源，促进物资配送、仓储资源和网络的优化。加强平时的针对性培训和演练，提高民间专业化组织应对突发状况的能力。
（作者单位：武汉大学经济与管理学院 原文刊于《人民日报》理论版）
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