“水十条”激活环境产业

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     4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》(即“水十条”)，提出全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、切实加强水环境管理等十条意见。

    “水十条”由环保部、发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫计委、海洋局等十余个部门共同编制完成。其对工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、饮用水、城市黑臭水体治理都提出了明确的要求，对于相关环保企业来说，则是显而易见的宏观利好。

    每一项均落实到具体部委

    治理水平偏低、污染物排放总量巨大;产业布局不合理、科技支撑和投入不足、法律法规标准和管理体制机制不完善、节水和环境意识不强——尽管我国水污染防治工作取得了积极进展，但水环境质量差、水资源保障能力弱、水生态受损严重、环境隐患多等问题依然十分突出。

    在环保部对“水十条”的官方解读中，自2013年4月起的两年中，“水十条”先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，两次征求各省(区、市)人民政府意见，3次组织专题调研，修改次数达30多次。

    E20研究院院长傅涛曾参与“水十条”征求意见稿草拟工作。他告诉《中国科学报》记者，“水十条”文件共10条35款、76项238条具体措施，每一项都规定了具体负责的部门，其中有36项由环保部牵头或独立负责。“整体责任分工明确，各项要求可实施、可考核、可追责，高度符合本届政府‘务实、进取’的改革力度和趋势。”

    “水十条”并非单纯地通过处罚和上调标准的方式来治理污染，同时也明确了节水的目标和任务，保证可用水资源的充沛。另外，鼓励社会资本进入，为企事业单位提供思路，也盘活了社会资金。同时，阶梯水费的方式也可有效引导企业做好节水、工业污水和生活污水共同处理等方面的工作。

    但“执行确实存在难度，京津冀、长三角、珠三角地区为重点区域，产业集中，且排污企业同样也是人力密集型企业，企业退市势必影响工人安置问题，必须谨慎处理。另外，执行标准不一，各地尚无明确执行计划，行动初始或将出现盲目整改现象”。

    4月22日，在E20环境平台组织的第56期环境战略沙龙上，有官员明确表示，为了更好地落实“水十条”，近期也将出台相应的配套政策和标准，真正从政策层面确保“水十条”的执行力度。环保部科技标准司副司长胥树凡认为，从国家层面来讲，“水十条”的配套政策应该包括：国家财政对各类基金的引导，开辟民间资本进入环保领域的投资渠道，以及针对政府购买环境服务的具体政策措施。

    期待环保产业基金建立

    在“水十条”出台前夕，傅涛曾言，“‘土十条’‘气十条’‘水十条’，其实都是环保法的延续，万亿级环保需求天花板已然被打开”。

    根据相关测算，“水十条”涉及的工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理、环境监管等方面，到2020年，完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万亿～5万亿元(其中近3年投入约为2万亿元)，需各级地方政府投入约1.5万亿元。

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关键词：环境产业 住房城乡建设部 污染物排放总量 水污染防治 城乡建设部 城乡建设部 水利部 国务院 国土资源部 财政部