近来,亚洲基础设施投资银行作为国际金融的热门话题横空出世。习近平主席2013年提出的筹建亚投行倡议在世界经济合作的舞台上响者云集、一呼百应。在短短一年多时间里,亚投行从一个倡议变成了行动,从一个理念变成了现实。
2014 年10 月24 日,22 个国家签署筹建亚投行备忘录。2015 年4 月15 日,57个亚投行意向创始成员国最终敲定,一位来自中国的资深金融家也走上前台。
在这一历史时刻,亚洲开发银行前副行长、中国财政部原副部长金立群被委以重任,担任亚投行多边临时秘书处秘书长,为筹建工作竭力奔走。他赶赴不同国家阐述亚投行的宗旨和理念,让这家顺应时代的多边金融机构深入人心;他辽远广阔的金融家视野和折冲樽俎的外交家经历,也让世人对亚投行的更高标准充满信心。
金立群也是《中国金融家》读者的老朋友。2007 年8 月,时任亚行副行长的他曾经作为封面人物与本刊读者见面。在他承担亚投行筹建工作重任之际,本刊再次将他请上封面,并通过他的视角,瞻望亚投行的宗旨、理念和未来。
3月22日,亚投行多边临时秘书处秘书长金立群在中国发展高层论坛2015年会上致辞。
4 月27 日,57 个亚洲基础设施投资银行意向创始成员国代表齐聚北京,举行第4 次谈判代表会议,德国、意大利、法国等27 个新加入的成员受到欢迎。会议讨论了亚投行章程草案。至此,亚投行的筹建工作已经接近尾声,6月29日,各方签署《亚洲基础设施投资银行协定》,这家多边银行有望在年内正式成立。
亚投行章程的起草落在金立群率领的多边临时秘书处肩上。多边临时秘书处是亚投行筹建的执行机构。身为秘书长,金立群从去年开始就投入了紧张繁忙的筹建工作。
金立群不仅要在谈判代表会议上就亚投行未来的治理结构、环境和社会框架、采购政策等问题向各方做专题汇报;在会议外,他还在各种公开与高端场合向媒体和不同国家的代表推介亚投行。深厚的多元文化功底、高超的谈判技巧和丰富的国际金融经历,让金立群面对新的职责得心应手、游刃有余。
2014年10月24日,北京,筹建亚洲基础设施投资银行签字仪式举行,中方筹备组组长金立群出席。
赶上亚投行的始发站
设立亚投行的倡议在一年多前一经提出,就成为国际金融的热词。不过,它真正占据国内和西方媒体的头条,在世界读者中引爆谈论,是在2015 年3 月12 日。这天,距离亚投行意向创始成员国申请截止只剩下两周。英国财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)突然宣布,英国已向亚投行多边临时秘书处提交申请,计划成为亚投行意向创始成员。这让英国成为第一个申请加入亚投行的G7 国家和欧洲国家。
奥斯本说,“英国本届政府一直在积极打造英国与亚洲各经济体之间的联系, 以期为我们的企业创造最好机会。在创始阶段加入亚投行,可以为英国和亚洲创造无可比拟的共同投资与发展的机遇。”他希望其他私下里跃跃欲试的西方国家也加入进来。
一石激起千层浪。3 月17 日,法国、德国和意大利同时宣布申请加入亚投行,并将尽快向中方提交书面确认函。在欧洲国家的议员们热火朝天地讨论着如何填写申请表时,地球的另一面也打破了去年底以来的沉闷。曾缺席去年10 月亚投行筹建备忘录签署仪式的韩国和澳大利亚纷纷表示,亚投行的管理架构已经明显改善,将与亚投行发起方进行密切接触。
4 月11 日,多边临时秘书处秘书长金立群在新加坡表示,欧洲国家之所以有兴趣成为意向创始成员,是因为他们看到亚投行秉持“精干、廉洁、绿色”(lean,clean,green)的理念。他认为,欧洲国家的加入增强了亚投行的国际性,并能带来技术和管理方面的经验,将与其他成员一起把亚投行打造成“有21 世纪监管水平”的多边机构。他说:“我们欢迎北美、欧洲和其他地区的金融机构和投资者一起合作,共享亚洲地区发展的丰厚的收获。”
到4 月15 日,亚投行全部57 个意向创始成员国最终确定,囊括了几乎所有亚洲国家,以及七国集团除了美国、日本和加拿大之外的其他四国,成员遍布亚洲、欧洲、大洋洲、南美洲和非洲五大洲。57 个意向创始成员的数目也远远超出了亚洲开发银行和世界银行当年分别的31 个和28 个。
虽然亚投行接收意向创始成员国已经截止,吸收新成员的大门依然敞开,在57 个意向创始成员国磋商完成亚投行章程的修订后,其他国家还可以以创始成员国的身份加入。
高瞻远瞩的倡议
亚投行的概念和筹建亚投行的倡议最早是中国国家主席习近平在2013 年10 月访问印尼时提出的。此后,他在多个双边会晤和多边会议上推介亚投行。他说,亚投行旨在促进基础设施发展,提升亚洲经济合作,欢迎所有有兴趣的国家参与,实现合作共赢。亚投行还要坚持多边主义,同现有多边开发机构相互补充,加强合作,共同促进亚洲和世界经济繁荣。
亚投行倡议立即得到了世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等域内多边金融机构的力挺。在4 月举行的IMF 和世行春季年会上,世行行长金墉说,中国牵头建立全新的多边机构很勇敢,有益于推动多边主义发展,欢迎亚投行成为世界发展的“主要参与力量”之一。IMF 总裁拉加德则称,全球基础设施建设需求巨大,亚投行的建议相当诱人,IMF 对此表示欢迎,并准备与亚投行开展合作。
中国方案与多边合作
亚洲地区曾在欧洲工业革命后一度落后,而今天又重新占到世界经济总量的1/3,经济增速整体持续高于其他地区。据IMF 估计,亚洲经济今年增速将达5.6%,高于世界平均的3.4%,尤其是域内的新兴国家和发展中国家将增长6.6%,几乎是世界平均增速的两倍。
不过,在全球需求不足的背景下,亚洲经济也面临放缓的趋势。与此同时,亚洲本身作为拥有世界60% 人口的巨大市场却因为基础设施瓶颈竟然不能互相连通。
在中国,基础设施是经济腾飞的基础。由于大量投资于基础设施建设,中国在很短的时间里,从无到有,建立起世界上最发达的高速公路网、铁路网、电网和港口等等。“中国的经验可以复制到世界上其他地区,如果中国能够做到的,其他国家没有理由不能做到。”这是2014 年6 月博鳌亚洲论坛“亚洲基础设施互联互通投融资研讨会”上,时任中金公司董事长、中国财政部亚洲基础设施投资银行筹备组组长金立群发表的主旨演讲。
他当时说,中国倡导亚投行是为了给亚洲国家基础建设提供资金支持,为互联互通铺平道路,让亚洲国家的经济长期地发展起来。亚投行虽然是中国提出的理念,但它将所有亚洲国家团结在一起,是发达国家和发展中国家、本地区和域外国家合作的重要平台,将为全球经济复苏做出贡献。
关于中国的角色,金立群说,亚投行虽是中国发起设立的,但亚投行不是服务于中国的银行,而是优先投资低收入的亚洲国家。在众多成员国中,中国的GDP 规模最大,才决定了中国出资额最高,这对中国而言,是义务而不是权力。今后,随着更多国家的参与,中国将会单方面稀释自己的股份,中国不会以老大自居,而是平等待人,有事好商量,尽量以达成一致的方式决策,而不是靠投票权决定。
在亚洲的基础设施需求上,一份亚行2009 年的研究经常被引用。研究认为,在2010 到2020 年间,亚洲基建投资缺口达到8 万亿美元,其中电力、公路、通讯建设资金缺口分别占51%、29% 和13%。另据世界银行估计,全球每年基础设施建设资金缺口达到1.5 万亿美元。波士顿咨询公司近日公布的研究也表明,到2030 年,全球每年基础设施建设资金缺口在10 万亿美元和25 万亿美元之间。
目前,能帮助亚洲地区开发建设的现有国际开发金融机构仅有世界银行和亚洲开发银行,资本金分别不过约2230 亿美元和1600 亿美元,并且职能十分广泛,如亚行总贷款的40% 是投向教育、健康、扶贫和环保等社会领域,真正用于基建的资金捉襟见肘。因此,设立一家专注于基础设施投资的多边金融机构的倡议引起了亚洲国家的共鸣。
关于亚投行的投资区域范围,2014 年11 月,刚刚卸任中金公司董事长的金立群在迪拜举行的一场金融合作论坛上,首次给出了明确的划分,即包括亚洲和大洋洲,但不包括非洲。由于亚投行的资源有限,会优先投资亚洲,尤其是亚洲低收入的国家,投资领域主要包括能源、电力、通信、农业基础设施建设以及城市发展和物流等等。
由于亚投行是和“一带一路”倡议一起提出的。金立群表示,“一带一路”的建设有利于沿线国家,也会给其他地区带来更多的贸易和投资机会。除了“一带一路”沿线国家,亚投行也会为其他国家提供资金,关注亚洲地区每一个发展中国家的发展和利益。
从2014 年年初开始,中方牵头与亚洲域内、域外国家进行了广泛沟通,经过多轮多边磋商,各域内意向创始成员国终于就备忘录达成了共识。10 月24 日,包括中国、印度、越南、菲律宾在内的22个亚洲国家的财长和代表在北京人民大会堂签署了筹建亚投行的备忘录。
根据备忘录表述,亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,按照多边开发银行的模式和原则运营,重点支持基础设施建设。亚投行法定资本为1000 亿美元,初始认缴资本为500 亿美元左右,其中亚洲国家占股为75%,非亚洲国家占25%。亚投行的总部将设在北京。
自此,筹建工作的重点进入了亚投行章程谈判和纳入新成员的审议。各意向成员国确立了以各国财政部参与的谈判代表会议(CNM)为平台、多边临时秘书处提供技术支撑的工作机制。金立群被任命为多边临时秘书处秘书长,负责向谈判代表会议报告筹建进度和为章程谈判提供专业建议。到4 月27 日的北京会议,谈判代表会议已经召开了四轮,最后一轮将在5 月于新加坡举行,届时亚投行章程将基本敲定。